12月13日，海南省人民政府發(fā)布關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(以下簡稱“意見”)，提出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用分類管理方式，探索建立“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”土地利用制度，并實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，支持各市縣對地下空間合理開發(fā)利用。該意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

該意見的出臺旨在保障海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推進(jìn)海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力的規(guī)劃和用地保障。意見所指的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指符合國家和海南省產(chǎn)業(yè)政策要求的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不包括市場化商品住宅項(xiàng)目。

為保障重 點(diǎn)項(xiàng)目工地，海南探索建立“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”土地利用制度。對自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的觀光臺(占地面積不超過100平方米)、棧道(寬度不超過2米)等非永 久性附屬設(shè)施用地；零星公共服務(wù)設(shè)施用地，包括廁所、污水處理、垃圾儲運(yùn)、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控等建筑物或構(gòu)筑物(占地面積不超過100平方米)用地；以人工濕地等生態(tài)環(huán)保方式進(jìn)行污水處理的設(shè)施用地；路面寬度(車行道)不超過8米的農(nóng)村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)用地等采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項(xiàng)目用地單位與土地權(quán)利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與經(jīng)營等土地使用關(guān)系。

海南還將實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，對于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為工業(yè)用地、倉儲用地的，可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)地技術(shù)等要求作為土地供應(yīng)的前置條件，采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為科研用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地、文化設(shè)施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經(jīng)營性項(xiàng)目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價出資方式供地；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為零售商業(yè)用地、商務(wù)金融用地等總部經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可在土地出讓公告中明確地方財(cái)力貢獻(xiàn)率、總部建筑自持率等相關(guān)條件，采取招掛結(jié)合(先招標(biāo)，后掛牌或拍賣)等方式供地。

海南還將推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，市縣政府以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式將土地出租給土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，租賃期滿達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可申請按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地。先租后讓的租賃年限一般為5年，*高不超過10年，與后續(xù)出讓年期總和不得超過該宗土地用途的法定*高出讓年限。此外，海南還鼓勵實(shí)施彈性年期供地制，探索建立混合用地制度，并加快推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度。

值得關(guān)注的是，海南還將開發(fā)地下空間，鼓勵有條件的市縣開發(fā)建設(shè)地下空間，地下空間應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于建設(shè)地下交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防空防災(zāi)等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵利用地下空間建設(shè)商業(yè)、倉儲、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套設(shè)施。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可參照國有土地使用權(quán)供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，采取劃撥、出讓、租賃等方式，與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)或單獨(dú)供應(yīng)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價可以按照同一區(qū)域同一用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的70%確定，具體分層基準(zhǔn)地價可由各市縣政府制定。

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