日前，海南省自然資源和規(guī)劃廳公布，《海南省村莊規(guī)劃管理條例》立法初稿，廣泛征求社會各界的意見和建議，其中規(guī)定村民一戶擁有宅基地面積不得超過175平方米，村民新建住宅不得超過3層，高度一般不超過12米。

據(jù)了解，《條例》作為《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）重點制度成果任務(wù)之一，已列入2019年海南省人大立法計劃，結(jié)合今年國家建立國土空間規(guī)劃體系相關(guān)工作要求，省自然資源和規(guī)劃廳起草《條例》初稿，明確制定和實施村莊規(guī)劃應(yīng)當因地制宜，突出熱帶海島特色，保留山水林田湖草獨特的自然和田園風(fēng)貌，保持村莊和民居景觀特色。

單位和個人的意見與建議可以直接發(fā)送電子郵件，也可以書面形式寄送省自然資源和規(guī)劃廳。截止時間：2019年8月13日，聯(lián)系電話：65382261、65382260（傳真）；郵寄地址：海口市美蘭區(qū)美賢路9號海南省自然資源和規(guī)劃廳408室，郵編570203；電子郵箱：zrzytfgc@163.com。

村莊規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？

（一）提出村莊發(fā)展定位，國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治目標，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向等；

（二）落實市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、 基本農(nóng)田控制線和村莊開發(fā)邊界，以及建設(shè)用地、耕地、林地等規(guī)劃控制指標，優(yōu)化村域用地布局；

（三）明確村莊總體風(fēng)貌定位，細化產(chǎn)業(yè)用地、村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等布局，確定村莊開發(fā)強度、規(guī)模和建筑風(fēng)貌等管控要求；

（四）提出土地整治和生態(tài)修復(fù)要求，明確管制規(guī)則和措施；

（五）確定村莊人居環(huán)境整治的具體內(nèi)容、措施和要求；

（六）落實歷史文化保護線，明確村莊歷史文化保護和傳承措施。

（七）劃定村莊災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容和措施；

（八）提出規(guī)劃近期實施的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目；

（九）其他村莊規(guī)劃管理需要的內(nèi)容。

未編制村莊規(guī)劃或者村莊規(guī)劃未編制前款內(nèi)容的，按照市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃實施規(guī)劃管理。

根據(jù)發(fā)展需要，可以預(yù)留不超過現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模一定比例的區(qū)域用于村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并納入村莊開發(fā)邊界。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制 村委會進行審議

《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)下列程序后報市、縣、自治縣人民政府審批：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村內(nèi)公示村莊規(guī)劃，公示不少于30日，可采取其他方式公開征求意見；其次，村民委員會對公示后的村莊規(guī)劃進行審議，并形成審議意見；第三，村民會議或村民代表會議對村民委員會審議意見討論形成決定。

 經(jīng)營性集體建設(shè)用地可通過出讓等方式使用  

《條例》規(guī)定，關(guān)于土地入市，村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，經(jīng)依法登記為集體建設(shè)用地的，市、縣、自治縣政府批準后，土地所有權(quán)人可通過出讓、出租、作價出資、作價入股等方式交由單位和個人使用。  

在村莊開發(fā)邊界內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民住宅建設(shè)以及按照條例第二十七條規(guī)定提供集體土地使用權(quán)的土地，納入市、縣、自治縣土地利用年度計劃，統(tǒng)一管理。   

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當預(yù)留一定比例的新增建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于村民住宅建設(shè)。

村民一戶擁有宅基地面積不得超過175平方米  

《條例》規(guī)定，在村莊開發(fā)邊界內(nèi)，村民申請住宅用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。禁止在村莊開發(fā)邊界外占用集體土地建設(shè)村民住宅。   

需要新增集體建設(shè)用地建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照本條例相關(guān)規(guī)定，符合條件的，批準村民住宅用地申請后，按土地利用年度計劃分批次報市、縣、自治縣人民政府核減批標。    

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當定期在本村對可供申請的宅基地和已批準的宅基地宗數(shù)、面積等進行公示，公示期不少于30日，接受村民監(jiān)督。

村民一戶擁有宅基地面積不得超過175平方米，鼓勵保留適當前庭后院，前庭后院按照農(nóng)用地進行管理，具體宅基地及前庭后院用地標準由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定。

村民申請宅基地使用權(quán)應(yīng)持村委會出具意見

《條例》規(guī)定，村民利用原有宅基地建設(shè)住宅的，應(yīng)經(jīng)村委會同意后，持宅基地使用證明、建房申請審批表等資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請住宅規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申請材料,20個工作日內(nèi)依據(jù)村莊規(guī)劃進行審查，同意的，核發(fā)規(guī)劃許可證；不同意的，書面說明理由。

依據(jù)條例規(guī)定申請宅基地使用權(quán)的，村民可以持村委會出具的意見、建房申請審批表等資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請辦理宅基地用地手續(xù)和住宅規(guī)劃許可證。具體管理辦法由市、縣、自治縣政府制定。不符合相關(guān)規(guī)定申請建設(shè)的，村委會不得出具同意建設(shè)的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得辦理規(guī)劃許可證。

村民新建住宅不得超過3層，高度一般不超過12米 

《條例》規(guī)定，市、縣、自治縣政府可根據(jù)當?shù)孛褡屣L(fēng)格、地方特征、時代特色等組織編制村民住宅通用設(shè)計圖集或標準設(shè)計圖集，向村民無償提供，鼓勵推廣應(yīng)用。   

村民住宅應(yīng)當與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，村民新建住宅不得超過3層，高度一般不超過12米。鼓勵住宅采用坡屋頂建設(shè)。

依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，可申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，或按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目竣工后，申請辦理土地使用權(quán)與建筑物、構(gòu)筑物權(quán)利一體的不動產(chǎn)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理本條例規(guī)定的土地和規(guī)劃許可申請，實行一次性告知，未經(jīng)批準不得收取任何費用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將不動產(chǎn)登記納入政務(wù)服務(wù)窗口辦理。

巡查人員發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃行為應(yīng)及時依法處置   

《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)會同市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法等主管部門建立村莊規(guī)劃管理日常巡查制度，對現(xiàn)場實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反村莊規(guī)劃行為應(yīng)及時處置，制止違法后果擴大。   

省政府應(yīng)當建立對市、縣、自治縣政府及其主要負責人和分管負責人村莊規(guī)劃的監(jiān)督考核機制。市、縣、自治縣政府應(yīng)建立對本級政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、綜合執(zhí)法等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及主要負責人以及分管負責人村莊規(guī)劃管理的監(jiān)督考核機制。

市、縣、自治縣政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、綜合執(zhí)法等主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立舉報投訴制度，在辦公場所及相關(guān)網(wǎng)站公布舉報電話號碼、通信地址或者電子郵箱，及時受理公民、法人和其他組織對違反村莊規(guī)劃行為的舉報和投訴，依法查處違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未在法定期限內(nèi)辦理宅基地審批和核發(fā)規(guī)劃許可證的，由市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正。有關(guān)負責人和其他直接責任人將面臨處分。

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