近日，中國民用航空局印發(fā)了《關(guān)于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，在航線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策、資金、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域全面支持海南民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持海南打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。

資料圖：繁忙有序的三亞鳳凰國際機(jī)場。海南日報(bào)記者武威攝

支持海南加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《實(shí)施意見》共分為7個(gè)部分18條具體措施。根據(jù)《實(shí)施意見》，民航局將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃新時(shí)代海南民航事業(yè)發(fā)展，支持海南省編制“海南民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，加快海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善機(jī)場功能定位。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要鞏固和提升?？?、三亞區(qū)域樞紐地位，提升瓊海機(jī)場定位以滿足博鰲亞洲論壇辦會(huì)需要，超前謀劃儋州、東方/五指山等島內(nèi)機(jī)場功能定位；加快機(jī)場新建和改擴(kuò)建工程。按照“平安機(jī)場、智慧機(jī)場、綠色機(jī)場、人文機(jī)場”的要求大力推進(jìn)機(jī)場建設(shè)，加快海口機(jī)場二期擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同步開展三亞新機(jī)場、儋州機(jī)場和東方機(jī)場的前期研究工作。

同時(shí)鼓勵(lì)和積極吸引社會(huì)資本參與機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營，積極引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與通用航空、航油保障、飛機(jī)維修服務(wù)等領(lǐng)域；構(gòu)建全島海陸空立體化無縫連接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極推動(dòng)島內(nèi)機(jī)場由“雙核集中式”發(fā)展向“多點(diǎn)均衡式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

支持海南加大航線航班開辟

《實(shí)施意見》指出，民航局支持海南加大航線航班開辟以支撐全面對外開放，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)主要地區(qū)和城市的運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)與內(nèi)陸航空樞紐機(jī)場聯(lián)通，提升往返港澳臺(tái)等地區(qū)的航線頻率、擴(kuò)大國際航線覆蓋，鼓勵(lì)中外航空公司積極使用海南開放第三、四、五航權(quán)的已有政策，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，支持海南推動(dòng)民航高水平對外開放，賦予其民航領(lǐng)域 水平開放措施，取消干支線和通用飛機(jī)維修外資股比限制。同時(shí)支持境外航空公司、旅行社依法參股海南航空企業(yè)，支持航空信息企業(yè)與海南合作，支持海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展航空物流、通用航空、飛機(jī)租賃和航空維修產(chǎn)業(yè)。

為推動(dòng)海南空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施意見》還提出，支持海南提升空管支撐保障能力。一是加快建設(shè)“四強(qiáng)空管”，建設(shè)強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)，推動(dòng)海南空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。二是加大空管設(shè)施建設(shè)力度，加快實(shí)施海口美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建空管工程，加快推進(jìn)三亞空管站設(shè)施設(shè)備建設(shè)工程，優(yōu)化調(diào)整管制扇區(qū)劃設(shè)，啟動(dòng)三亞區(qū)域管制中心改擴(kuò)建工程立項(xiàng)，升級(jí)設(shè)施設(shè)備等。三是優(yōu)化時(shí)刻管理。綜合評估空域條件、機(jī)場設(shè)施等安全保障能力以及自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整機(jī)場容量，優(yōu)化航班時(shí)刻管理;在?？?、三亞機(jī)場持續(xù)實(shí)施夜航航班試點(diǎn)。

支持海南發(fā)展無人機(jī)物流等業(yè)態(tài)

在加快提升通用航空服務(wù)能力和水平方面，民航局支持海南先行先試推進(jìn)通用航空分類管理改革，指導(dǎo)海南完善通用機(jī)場布局，加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，支持海南發(fā)展無人機(jī)物流等相關(guān)業(yè)態(tài)，開展無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)；配合有關(guān)部門積極推進(jìn)低空空域分類管理試點(diǎn)，優(yōu)化低空空域資源配置，盤活低空空域資源，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，為全國低空空域管理改革積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)積極促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)與觀光旅游、休閑度假、水上運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)通用航空在海南發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋保護(hù)與開發(fā)等方面提升服務(wù)保障能力，滿足短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救助等民生服務(wù)需求。

根據(jù)《實(shí)施意見》，民航局還將加大對海南的政策、資金、人才培養(yǎng)支持力度，加大海南省機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目特別是對空管、安全等設(shè)施建設(shè)的資金支持；將海南納入“重點(diǎn)區(qū)域人才支持計(jì)劃”，組織開展針對性培訓(xùn)，在海南設(shè)立民航培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才。

《實(shí)施意見》要求，海南要深化機(jī)制體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，理順運(yùn)輸機(jī)場管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場管理體制改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，按照《機(jī)場管理?xiàng)l例》要求，堅(jiān)持機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，切實(shí)做好機(jī)場周邊土地利用規(guī)劃預(yù)留和凈空、電磁環(huán)境保護(hù)，加大對民航項(xiàng)目資金、土地等方面的支持力度。

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