10月16日下午，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)正式公布，引發(fā)各界廣泛關(guān)注?！斗桨浮分杏心男┲匾獌?nèi)容?亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?與國內(nèi)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要發(fā)揮哪些優(yōu)勢、突出什么樣的特點(diǎn)……對此，海南日報(bào)記者對商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威進(jìn)行專訪。

高位推進(jìn)海南實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略

“從推進(jìn)層次、推進(jìn)范圍、推進(jìn)領(lǐng)域方面看，《方案》力度 ，全面體現(xiàn)了中國特色、海南特點(diǎn)，海南應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！睆埻赋?，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國主動(dòng)擴(kuò)大開放的一個(gè)有力舉措，有利于加快推動(dòng)形成全面開放新格局，充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，可以讓海南更好地服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略。

在《方案》中，可以清晰看到海南服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略的重要使命，以及將要實(shí)施的一系列改革開放重磅舉措。

“《方案》在戰(zhàn)略定位部分提到，要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶?！睆埻榻B說，黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，體現(xiàn)了我國擴(kuò)大對外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的信心和決心。

除了明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容外，《方案》分別從加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面明確了改革試點(diǎn)任務(wù)，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)描繪藍(lán)圖，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打下基礎(chǔ)。

全島試點(diǎn)突出海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

“與現(xiàn)有上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 的特點(diǎn)就是‘全域性’?！睆埻赋?，海南地理位置獨(dú)特，擁有全國 的生態(tài)環(huán)境，是相對獨(dú)立的地理單元，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有試點(diǎn)范圍廣、試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)、試點(diǎn)領(lǐng)域多、突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等特點(diǎn)。

張威進(jìn)一步分析認(rèn)為，從試點(diǎn)范圍上來看，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍為海南島全島，區(qū)域面積相當(dāng)于我國現(xiàn)有其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積的27倍?！斑@不僅是面積上的簡單擴(kuò)大，而是包含著行政管理單元等意義上的不同，這對后期自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展意義重大。”張威說，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島，有利于海南發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。

“《方案》還對很多領(lǐng)域作出了突破性的部署安排，如探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等，這些是其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及不多的內(nèi)容?！睆埻赋?，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《方案》結(jié)合海南特點(diǎn)，在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等方面提出特色試點(diǎn)內(nèi)容，可與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成互補(bǔ)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

此外，張威認(rèn)為，《方案》還突出了嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的特點(diǎn)，結(jié)合海南實(shí)際，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將生態(tài)文明理念貫穿全過程，打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式。

轉(zhuǎn)變思維自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基于海南但不限于海南

張威表示，建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，海南要在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)開展壓力測試，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”作用。

“海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，不僅要服務(wù)地方發(fā)展，更要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、承擔(dān)國家任務(wù)?！痹趶埻磥?，面對歷史新起點(diǎn)，海南各部門各單位要轉(zhuǎn)變思維方式，從遵循思維向創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變、從邊框思維向底線思維轉(zhuǎn)變、從局部思維向全局思維轉(zhuǎn)變，并要具有合作思維，推動(dòng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，充分發(fā)揮試驗(yàn)、示范、 作用，為全國全面深化改革開放蹚出一條新路。

“建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基于海南，但不限于海南。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，在確保不出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！睆埻J(rèn)為，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要充分利用好現(xiàn)有政策，發(fā)揮全島試點(diǎn)優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新力度，與島外區(qū)域形成良性互動(dòng)，不僅為海南跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，而且也為全國提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

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