一大早，海南省瓊中黎族自治縣營(yíng)根鎮(zhèn)政府國(guó)土員王漢俊拿著iPad下了鄉(xiāng)，他走過(guò)田間地頭，不時(shí)拿起手中的設(shè)備與眼前所見(jiàn)對(duì)照。

王漢俊的iPad里存著一幅五顏六色的“地圖”，“深綠色是保護(hù)林地，淺綠色是基本農(nóng)田，藍(lán)色是水域，橘黃色是鄉(xiāng)村建設(shè)用地?！彼f(shuō)，海南把各種規(guī)劃畫(huà)在一張圖上，“我的工作就是比照 衛(wèi)星數(shù)據(jù)，看建設(shè)有沒(méi)有‘越界’?！?/p>

隨著中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地，國(guó)土規(guī)劃中卻是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中又成了林地。用地性質(zhì)不明，浪費(fèi)了土地資源，影響了生態(tài)環(huán)境。

2015年，中央批準(zhǔn)海南省開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，成為中國(guó) 試點(diǎn)省份。

海南省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江介紹，“多規(guī)合一”是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全省一張藍(lán)圖。

海南“多規(guī)合一”改革，解決原規(guī)劃矛盾中重疊圖斑72.1萬(wàn)塊共1587平方公里，劃定耕地、林地、海域岸線(xiàn)、水系和濕地紅線(xiàn)，將全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%劃在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)。

“萬(wàn)寧市有109公里的外海海岸帶，超過(guò)三分之二沒(méi)有開(kāi)發(fā)，‘多規(guī)合一’后被保留下來(lái)?！比f(wàn)寧市規(guī)劃局總規(guī)劃師王延君說(shuō)，如今環(huán)評(píng)更加嚴(yán)格，該市共有幾千畝項(xiàng)目土地因不符合規(guī)劃被取消。

海南正在把全省作為整體配置資源，統(tǒng)籌布局以?？诤腿齺啚橹行膬纱蠼?jīng)濟(jì)圈，建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個(gè)美麗鄉(xiāng)村，培育十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

“今年沒(méi)有批復(fù)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，更多投向基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展?！蔽挥诤Ｄ现胁可絽^(qū)的瓊中黎族自治縣規(guī)劃委副主任蔡奇志說(shuō)，“多規(guī)合一”明確了中部地區(qū)的發(fā)展方向，“倒逼政府對(duì)土地精打細(xì)算，選擇項(xiàng)目越來(lái)越慎重，避免規(guī)劃跟著項(xiàng)目走?！?/p>

在“多規(guī)合一”下，海南在三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“極簡(jiǎn)審批”。海南省政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理處副處長(zhǎng)洪秀春介紹，項(xiàng)目落地審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少為4個(gè)，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間由182個(gè)工作日縮短為30個(gè)工作日。

位于海口高新區(qū)的林安國(guó)際商貿(mào)城從項(xiàng)目落地到開(kāi)業(yè)僅用9個(gè)月，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人云天龍說(shuō)，“極簡(jiǎn)審批”為企業(yè)節(jié)省數(shù)千萬(wàn)成本，更讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

為確保“多規(guī)合一”順利推進(jìn)，海南省建立了信息綜合管理平臺(tái)，整合各類(lèi)空間數(shù)據(jù)，形成開(kāi)發(fā)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、審查審批、監(jiān)測(cè)督察、輔助決策等應(yīng)用功能，2017年信息平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)推送生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)可疑圖斑4979個(gè)，其中近半數(shù)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

當(dāng)下，海南正在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)。專(zhuān)家指出，未來(lái)海南政策紅利的釋放，“多規(guī)合一”是重要看點(diǎn)。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，海南應(yīng)按照“全島一個(gè)大城市”思路推進(jìn)規(guī)劃管理體制、行政體制與行政區(qū)劃體制等創(chuàng)新，形成海南可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

海南省規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師劉釗軍介紹，海南將按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進(jìn)行整合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局上，五個(gè)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。

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