2015年6月，批準(zhǔn)海南成為全國(guó)惟一的省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份，試點(diǎn)已近一年，海南如何勾畫一張規(guī)劃“藍(lán)圖”，又是如何規(guī)避解決規(guī)劃“打架”難題的？

  在的海南省澄邁縣老城生態(tài)軟件園，隱藏著數(shù)十塊相互“打架”的地。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地，在國(guó)土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫(kù)的是水利用地，較終結(jié)果是，這數(shù)十塊土地閑置著，誰(shuí)也不敢動(dòng)。一“動(dòng)”就“打架”。

  這種情況在去年海南實(shí)施“多規(guī)合一”之后發(fā)生了變化。澄邁縣老城軟件園有了新版本的規(guī)劃：紅、黃、橙、綠等顏色清晰示出各個(gè)區(qū)域、地塊的用途，商業(yè)用地、工業(yè)用地以及水、電、路、氣、光纖“五網(wǎng)”配套設(shè)施線路，一目了然?！吧虡I(yè)活動(dòng)就進(jìn)駐商業(yè)用地、工業(yè)就進(jìn)工業(yè)區(qū)，每個(gè)地塊多，地價(jià)多少，清清楚楚，各部門只需要按照流程辦理手續(xù)就可以了，不僅方便了企業(yè)，也為我們的工作節(jié)省時(shí)間?！焙Ｄ侠铣墙?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)軟件園協(xié)調(diào)辦主任伍岳說(shuō)。

  2015年6月，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十三次會(huì)議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。海南成為全國(guó)惟一的省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份。

  如今，“多規(guī)合一”在海南試點(diǎn)實(shí)施已近一年，效果初步顯現(xiàn)。

  掃清發(fā)展“絆腳石”

  “多規(guī)合一”較重要的是規(guī)劃。去年底，《海南省總體規(guī)劃》在人們的期盼中出臺(tái)，這份規(guī)劃的重要性在于，任何項(xiàng)目、任何權(quán)力都必須服從規(guī)劃。

  翻開《海南省總體規(guī)劃》，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃清清楚楚，讓人一目了然，這被海南省委書記羅保銘稱之為“一張藍(lán)圖”，海南要借助這張藍(lán)圖，堅(jiān)決打破行政壁壘，摒棄部門利益，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

  這張藍(lán)圖的作用在哪里？“‘多規(guī)合一’這張藍(lán)圖頭先解決了各種規(guī)劃交叉、沖突、打架的問題?！焙Ｄ鲜“l(fā)改委副主任朱華友說(shuō)。

  長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政區(qū)劃分割和部門壁壘，很多規(guī)劃自成體系但又相互沖撞。

  海南省澄邁縣委書記楊思濤因“規(guī)劃打架”煩惱不已?！啊濉瘯r(shí)期全縣有各種規(guī)劃71個(gè)，互相牽制，互相重疊，不僅導(dǎo)致很多項(xiàng)目難以落地，也影響了生態(tài)保護(hù)?！睏钏紳f(shuō)。

  楊思濤給記者講述了一個(gè)污水處理廠落地的案例。澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)美寧村10年前還是個(gè)荒島。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)和?？谑姓w向西遷移，商業(yè)地產(chǎn)一下子火了起來(lái)，但是這里沒有污水管道，生活污水都只能亂排或偷排進(jìn)海。

  2011年，縣里立項(xiàng)在這里建設(shè)污水處理廠，但是3年多過(guò)去了，項(xiàng)目仍沒有動(dòng)工。項(xiàng)目從城鄉(xiāng)規(guī)劃上沒問題，可是要經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃中的農(nóng)田，還有二三十畝林地?！熬瓦@一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)縣委、縣政府協(xié)調(diào)，發(fā)改委、國(guó)土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋及所經(jīng)過(guò)的村鎮(zhèn)參與，一開會(huì)就要來(lái)十幾個(gè)部門?！睏钏紳f(shuō)。

  這種情況不只存在于澄邁縣，海南省梳理發(fā)現(xiàn)，全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑127.9萬(wàn)塊，面積達(dá)1587平方公里。每天因“規(guī)劃”而打架的事多如牛毛。

  “多規(guī)合一推動(dòng)資源節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高了資源配置利用效率?！焙Ｄ鲜∥Ｎ?、三亞市委書記張琦說(shuō)。三亞市原有70多個(gè)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)繪制“一張藍(lán)圖”，挖潛“有規(guī)劃卻無(wú)法利用”的土地資源近50平方公里。

  劃定三條“高壓線”

  海南省制定的“一張藍(lán)圖”以“嚴(yán)守生態(tài)底線”為原則，確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)約束，劃定“三條高壓線”，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境“一把尺”。這也意味著，任何項(xiàng)目觸及這“三條高壓線”，就不符合規(guī)劃。

  海南省經(jīng)過(guò)調(diào)查劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。確定全省陸域生態(tài)紅線面積達(dá)11535平方公里，占全省陸地總面積的33.6%，海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積達(dá)3021.1平方公里，占近岸海域面積12.7%。劃定資源消耗上線。全省耕地保有量1077萬(wàn)畝，約占全省陸域總面積的21.2%，恒久基本農(nóng)田保有量940萬(wàn)畝，約占全省陸域總面積的18.5%；全省林地保有量3165萬(wàn)畝，約占全省陸域總面積的62.2%；全省自然岸線保有率達(dá)到60%以上，自然岸段保有量達(dá)到40%以上。劃定環(huán)境質(zhì)量底線。提出到2020年、2030年，確保全省空氣質(zhì)量水平不降低，逐步消除城市水體劣Ⅴ類、Ⅴ類水質(zhì)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)95%以上。

  在海南核心生態(tài)保護(hù)區(qū)，村里想要發(fā)展旅游業(yè)是一件難事?！罢鞑块T誰(shuí)都不敢同意這種事，生怕觸碰底線，原因是沒有可依據(jù)的規(guī)劃材料。”海南省瓊中縣一位村官告訴記者。

  如今，按照“一張藍(lán)圖”的要求，不屬于觸及生態(tài)紅線的項(xiàng)目就可以按照正常手續(xù)報(bào)批?！耙粡埶{(lán)圖”出臺(tái)后，海南中部許多市縣“熱鬧”起來(lái)，以前不敢建設(shè)的旅游配套設(shè)施，例如游客、公共廁所等項(xiàng)目都開始建設(shè)。

  不僅如此，“一張藍(lán)圖”也為海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。朱華友說(shuō)，海南確定了全省優(yōu)先發(fā)展的12大產(chǎn)業(yè)，依靠“多規(guī)合一”產(chǎn)生的改革動(dòng)力，多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成。

  海南以生態(tài)紅線為基礎(chǔ)，改變過(guò)去以市縣為單位設(shè)立園區(qū)的做法，統(tǒng)籌謀劃旅游園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6類24個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能耗低、效益高的新興產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)初顯。

  簡(jiǎn)化行政審批

  雖然經(jīng)過(guò)四輪清理，海南省級(jí)行政審批事項(xiàng)瘦身近80%，但項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和流程繁瑣、評(píng)估評(píng)審多等問題仍然突出。“多規(guī)合一”讓行政審批進(jìn)一步“瘦身”成為可能。海南省政務(wù)服務(wù)主任王靜說(shuō)，海南在園區(qū)“多規(guī)合一”中試行“規(guī)劃代替立項(xiàng)”，以整個(gè)園區(qū)的評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審。

  以海南3個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)園區(qū)之一的澄邁老城生態(tài)軟件園為例，海南對(duì)7.1平方公里的園區(qū)一攬子做好總規(guī)和控規(guī)，并對(duì)區(qū)域進(jìn)行一次性整體審批。這意味著只要符合園區(qū)的總體規(guī)劃，企業(yè)的單個(gè)項(xiàng)目不用再開展立項(xiàng)審批和項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審。短短幾個(gè)月時(shí)間，在3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)中，海南生態(tài)軟件園新入駐近200個(gè)項(xiàng)目，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)動(dòng)工14個(gè)項(xiàng)目，海口美安科技新城動(dòng)工12個(gè)項(xiàng)目。

  “按照‘一張藍(lán)圖’的相關(guān)規(guī)劃，我們開通了‘綠色審批通道’，實(shí)行聯(lián)辦、聯(lián)審、聯(lián)批，限時(shí)辦理，減少或取消審批前置條件，設(shè)立‘一站式’服務(wù)窗口，為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供受理、 等一站式服務(wù)，解除企業(yè)的后顧之憂?！杯偤Ｊ懈笔虚L(zhǎng)鄭慶智告訴記者，去年底到現(xiàn)在，共受理了7個(gè)項(xiàng)目，總投資23.8億元。

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