“一場秋雨一場寒”。隨著一年一度供暖季節(jié)的到來，我國北方各地冬季供暖工作又提上了日程，供暖糾紛也重新回到人們的視野。取暖費價格的高低與供暖質(zhì)量的好壞成為“糾紛與抱怨”的主要內(nèi)容。百姓關心的是暖不暖，供熱方關心的是賠不賠，而許多機關、企事業(yè)單位關心的是誰來為那些說不清的開銷埋單。由于供暖不像購購其它商品，不付錢也不敢輕易切斷熱源，即使分戶計量，也不能不讓困難戶取暖。如此等等，導致供暖問題“剪不斷，理還亂”。

　　供暖問題牽涉到千家萬戶，從表面上看，它只是一個簡單的供給熱力與使用熱力的合同關系，但從社會綜合治理的角度上看，供暖卻是個復雜的歷史問題、經(jīng)濟問題和法律問題——

　　一是“供熱”的商品屬性與福利“包燒制”的矛盾

　　計劃經(jīng)濟時代，單位為所有本單位職工支付集中供暖費用。上世紀90年代，大部分國企都施行了股份制改造，企業(yè)被推向市場，隨著政府與企業(yè)的脫鉤，支付供暖費的責任便由政府落到了企業(yè)的頭上。同時隨著商品房的興起，購購商品房的個人支付供暖費已成順理成章的事情。目前的現(xiàn)狀是，國家機關、事業(yè)單位、部分企業(yè)的職工依然享受著個人不付費的采暖，而部分人卻已開始自己付費。

　　現(xiàn)實的難題是，大部分老百姓已經(jīng)習慣了免費采暖這項早已經(jīng)不是社會福利的“福利”。特別是那些退休、下崗職工完全有理由相信，免費采暖是他們所享有的社會保障體系中的一部分。而政府出于穩(wěn)定和惠民的考慮，也將每年4個月的保證供暖、安全過冬視為一項具有政治色彩的任務來抓。真正的交易雙方——作為供暖方的熱力公司和“埋單方”的職工所在單位(不包括國家機關和事業(yè)單位)卻陷入了困境：供暖方成本上漲，收費難，且無法單方面停暖，導致入不敷出，負債經(jīng)營。職工所在單位改制后，與職工的關系改為合同制后再為其支付供暖費，于理不符。隨著設備和能源價格的不斷上漲，供暖費用水漲船高，日漸高昂的供暖費已成為企業(yè)的一項重要負擔。

　　二是“熱”的市場化與落后供熱系統(tǒng)的矛盾

　　供熱體制并沒有適應新情況的出現(xiàn)和新形勢的變化。傳統(tǒng)的單管串聯(lián)式供熱方式把消費者捆綁成一個群體，損害了消費者利益，助長了“蹭”熱之風。但是已經(jīng)建成的硬件系統(tǒng)，又不可能在一朝一夕間改變。另外，我國開始集中供暖以來一直實行按建筑面積收取供暖費的收費方法，這種方法不是按實際消耗熱量計算收取，造成了熱費與熱量的脫鉤，近年來受到越來越多的指責。目前，我國還沒有統(tǒng)一的熱計量設計標準，也沒有相應的收費標準。在各種具體標準沒有出臺的情況下，馬上推行熱計量計費可能會引發(fā)新的糾紛。因此在供熱體制改革的過程中，不僅要考慮熱力公司承受的成本壓力，制定和實施相應的政策，同時要有保證燃煤供應及價格、財政、稅收及其他的配套政策，解決供熱企業(yè)燃煤儲備不足的問題。這使供熱體制的改革更不可能在短時間內(nèi)完成。

　　三是供暖企業(yè)“腳踏兩只船”

　　這一只腳踏的是“計劃經(jīng)濟的堡壘”。供熱單位多為政府授權(quán)的特許經(jīng)營企業(yè)，具有壟斷經(jīng)營性質(zhì)。在這種經(jīng)營模式下，許多管理問題、管理缺陷導致的成本上升都會被模糊掉，而諸如效率低下、技術落后，服務質(zhì)量差等問題仍然一如既往的存在，使供、用熱矛盾顯得更為突出。另一只腳踏的是“市場經(jīng)濟的快艇”。雖然體制上供暖企業(yè)受“計劃”的牽連與保護，但是在收費或者成本核算上，他們卻完全市場化。煤價漲了，供暖企業(yè)會很快意識到自己的成本要增加，作為消費者的采暖用戶就應該支付這些追加的成本。在這個過程中，一切都是“市場”說了算，公用行業(yè)的公益性與政府的若干補貼或許根本沒有在這些企業(yè)的考慮范圍之內(nèi)。

　　四是少數(shù)困難用戶確實無力負擔

　　城鎮(zhèn)困難群眾往往居住條件較差，取暖條件不好，由于收入較低，或僅僅依靠低保維持生活，煤價上漲和由此帶動的采暖費上漲，對他們的采暖質(zhì)量有較大影響。有的城鎮(zhèn)困難群眾僅靠自身力量，很難解決過冬取暖問題。

　　因此供熱系統(tǒng)的改革必須綜合考慮各方面的因素。專家對改革目前的供熱體制的意見是：

　　——停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化

　　停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業(yè)繳費采暖，實行用熱商品化。停止福利供熱，采暖費用采取多渠道籌集，由政府、單位、個人共同負擔；各級財政、單位用于職工供熱采暖的費用作為供熱采暖補貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補”為“明補”。對機關事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應綜合考慮職工住房標準、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、職工收入水平、地方財政承受能力等因素，合理確定總體的補貼水平、各類人員的補貼標準和發(fā)放辦法。在制定和調(diào)整供熱價格時，要嚴格按照《價格法》的有關規(guī)定，建立聽證會制度，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。

　　——逐步實行按用熱量計量收費制度，積極推進城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設施改造

　　改革現(xiàn)行熱費計算方式,逐步取消按面積計收熱費,積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。今后，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，應該設計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新辦法。

　　集中供熱具有較好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，適應我國能源條件和城鎮(zhèn)居民居住狀況，是我國城鎮(zhèn)供熱的主要方式。各地應因地制宜積極研究開發(fā)利用新能源、新技術的多種供熱采暖方式。要加強技術創(chuàng)新，積極運用先進適用技術改進完善集中供熱系統(tǒng)，進一步提高節(jié)能降耗水平和清潔舒適程度，在滿足居民采暖需要的同時促進能源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善。進一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖的標準。要結(jié)合供熱體制改革和供熱采暖系統(tǒng)的技術改造，逐步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)建設的技術標準體系。

　　——進一步深化國有供熱企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　國有供熱企業(yè)可以通過吸收多種經(jīng)濟成分，改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司；鼓勵國有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱，推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；要加強供熱企業(yè)內(nèi)部管理，加快企業(yè)技術進步，強化成本約束機制。

　　——進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改進供熱行業(yè)管理，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場

　　行業(yè)管理工作的要轉(zhuǎn)移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范供熱市場主體行為、維護供熱市場秩序上來。各地要根據(jù)國家有關的產(chǎn)業(yè)政策和技術標準規(guī)范，結(jié)合本地實際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務質(zhì)量標準、技術指標和評估監(jiān)督辦法，加強對供熱市場的監(jiān)管，維護市場秩序和消費者合法權(quán)益。記者:徐殿龍實習生:劉曉陽

　　守著暖氣挨凍怪人怪己惡性循環(huán)政府不該缺位

　　在北方城市，冬季供暖涉及千家萬戶的切身利益，然而，總有些住戶因種種原因，享受不到冬季的暖意，進而與企業(yè)、管理者發(fā)生責任之爭。那么，到底是誰阻斷了城市冬季的暖流？

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