上周六，國家六部委召開了全國縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部國土資源法律知識電視電話會議，在會上，國土資源部部長徐紹史公布了這樣一個數(shù)字，截止到2006年，全國的耕地面積為18億2700萬畝，人均只有1.39畝，其中北京、天津、上海、浙江、福建、廣東六省市人均擁有的耕地比聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線還要低。

　　而就在耕地面積不斷減少的同時，2007年，房地產市場上有個熱門，小產權，這兩者之間究竟有著什么樣的關系？先來聽一下國土資源部部長徐紹史的說法。

　　國土資源部部長徐紹史：“這十幾億人口基本做到糧食自給，耕地完全不能少于18億畝，所以違規(guī)違法用地確實危害了糧食安全。”

　　18億畝耕地的底限不能突破，但是徐紹史部長表示目前耕地保護的現(xiàn)狀卻不容樂觀，2007年9月中旬到年底，國土資源部專門部署了全國土地執(zhí)法的百日行動，結果發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)侵占土地的數(shù)量驚人。

　　徐紹史：“清理出來的違法違規(guī)的案件宗數(shù)是32000件，涉及到的土地是數(shù)百萬畝。”

　　會議中，記者了解到，幾百萬畝被侵占的土地中，大量農業(yè)用地被用來開發(fā)成了小產權房。

　　徐紹史：“利用農用地或集體建設用地搞非農建設，搞住宅，搞標準廠房，搞配套設施出租，甚至出售，這種情況非常突出?！?

　　徐紹史部長透露：18億畝耕地保障了中國85%的食品需求，但是截止到2006年，耕地面積距離18億畝的警戒線卻只差2700萬畝，也就是說，在2006年的基礎上，耕地面積如果再損失1.5%，18億畝耕地的底限就將失守。

　　徐紹史：“國務院明確要求我們一定要堅守18億畝耕地這條紅線，那么到去年(2006年)為止，就(多出)2700萬畝，今年的變更調查數(shù)據(jù)正在匯總，我還不清楚到今年(2007年)10月份，到底還剩多少地?！?

　　徐紹史部長表示，一旦18億畝耕地的底限被突破，國內糧食不能自給自足，那么只能被動接受國際較高的糧價，如此一來，不僅國內的物價水平還將上漲，同時，中國也將在糧食問題上面臨著受制于人的風險。

　　徐紹史：“我們不能吃了祖宗的飯斷了子孫的路，把地都給占了，都給用了?！?

　　大量占用農村耕地、宅基地建起來的小產權房憑著低廉的價格，雖然吸引不少城鎮(zhèn)居民前來購購，但它也對中國的糧食安全造成威脅，面對大量的小產權房，徐紹史部長也坦言，一些地方政府應該有足夠的重視。

　　徐紹史：“大量的違規(guī)違法用地沒有受到應有的處理，也就有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，姑息遷就，造成了嚴重的負面影響，誰都敢干，法不責眾，影響了法律的嚴肅性和權威性，造成了法律的虛置?！?

　　小產權火爆，就因為它比城里的商品房便宜很多，但在便宜的背后，小產權麻煩也不少，它蓋在耕地或者宅基地上、沒有繳納土地出讓金、沒有合法手續(xù)，換句話說，它不受法律保護。

　　前不久，國務院叫停了小產權房，明令禁止城鎮(zhèn)居民購購小產權住房，這個規(guī)定剛剛宣布，北京市中級人民法院就對一起小產權官司做出了終審判決。

　　5年前，北京宋莊一個名叫馬海濤的農民，自愿把自家宅基地的使用權和8間房以4.5萬元的價格賣給一個名叫李玉蘭的畫家，5年后，當宋莊發(fā)展成了知名的藝術家聚居區(qū)之后，當?shù)氐姆績r也是一個勁的往上漲，于是農民馬海濤開始反悔，向法院起訴要求要回房屋，結果法院判令雙方的購賣協(xié)議無效，馬海濤向畫家支付93808元房屋補償，畫家90天以內騰退房屋。

　　李玉蘭認為這套房子以前是屬于農民的私有財產，農民有權出售自己的房屋，因此合同應該是有效的，于是李玉蘭向北京市中級人民法院提起了上訴，沒想到再次敗訴，那法院為什么認為農民把自己的私有財產賣給李玉蘭違法？

　　法院認為，農民的私房蓋在屬于集體所有的宅基地上，對宅基地，農民只擁有使用權，所以，他們只能把自己的私房賣給本集體的農民，而不能把私房賣給這個集體以外的任何人，哪怕對方是另外一個集體的農民也不行。

　　李玉蘭官司的這個判決一出來，相信不只這些畫家們心里懸了起來，不少小產權房的業(yè)主，心里也會直打鼓，禁止購小產權房，現(xiàn)在已經(jīng)不是光說說而已，一旦到了法庭上，小產權就像紙糊的房子一樣經(jīng)不起推敲，國務院的禁令、法院的判決，都告訴我們，小產權的風險正在不斷加大，這個時候，那些小產權房還賣的出去嗎？

　　我們的記者在北京郊區(qū)做了調查，發(fā)現(xiàn)，在北京懷柔區(qū)北宅村一個名叫溪湖北宅的樓盤正在銷售，中介人員告訴記者，這些房子都是在宅基地上建起的小產權房，一期70多套，如今已經(jīng)賣出近40套，不僅如此，為了說服購房人，中介人員告訴記者這些房屋都有正規(guī)的規(guī)劃。

　　雖然記者反復追問，但中介人員始終不肯透露規(guī)劃是哪一級政府審批的。在記者準備離開時，在經(jīng)過得村口意外地發(fā)現(xiàn)北宅村的規(guī)劃圖上還標著一片四合院，那么，這片四合院是準備用于村民居住還是用于出售？

　　記者了解到，這一片四合院分為1000平米和850平米兩種戶型，氣派非常的四合院的價格分別為230萬和200萬，那么，這些占地驚人的四合院是不是小產權房屋？中介人員告訴記者，購房人得到的只是70年的土地使用權和地面建筑，中介人員還是告訴記者，像這樣占地1000平米、850平米的四合院已經(jīng)被城里人購走了好幾套，同時他們還一再強調這些小產權的四合院能夠轉成大產權。

　　在北宅村的調查中，記者發(fā)現(xiàn)大量的宅基地被用來建成小產權的房屋出售，那么這會給當?shù)剞r民帶來什么影響？在北宅村，小產權房大量侵占農民的宅基地，雖然中介人員不知道那些要分家的農民，以及他們的下一代，會不會因為沒有宅基地而去占用耕地，但中介人員知道的是，在懷柔，小產權房十分普遍。

　　在北京不止懷柔小產權房屋迅速膨脹，在通州和房山，小產權房的建設和銷售更是成了公開的秘密。

　　小產權房在北京迅速蔓延，那么全國范圍內它究竟占了多少比例？采訪中記者了解到，小產權的房屋由于沒有完善的銷售手續(xù)，因此數(shù)量很難統(tǒng)計，但一些機構、專家的抽樣調查卻顯示，小產權房屋的數(shù)量驚人，北京有人估計大概占了20%左右，深圳這樣的城市占的比重就更高，有的可能高達40%、近50%。

　　調查中記者還發(fā)現(xiàn)，數(shù)量驚人的小產權房就醒目地樹立在各個村莊的田間地頭，從打地基、直到較后銷售，一般都要經(jīng)歷幾個月甚至一年多的時間，這么長的時間里，如果地方政府及時制止的話，它們根本就不可能建起來。

　　“可是不少地方的政府不但不這么做，還扮演了違法違規(guī)的主體角色，所以政府的形象廣受質疑?！?

　　其實，早在1999年5月，國務院辦公廳就發(fā)布規(guī)定，農村住宅不得向城市居民出售，建設部也曾多次發(fā)出風險提示，提醒城市居民不要購購在農村集體土地上建設的房屋，否則將無法辦理房屋產權登記，權益難以得到保護，可實際情況卻是，小產權房熱銷多年，大量城市居民選擇了小產權房，明明都知道小產權不合法，風險巨大，那又是誰在背后推動著這塊市場不斷膨脹？

　　一方面，大產權房高不可攀的價格，讓不少城市居民開始選擇小產權房，形成了龐大的購方市場；另一方面，一些村鎮(zhèn)在大產權房價格飆升的背景下，也開始迅速把土地變現(xiàn)，這也讓小產權房有了立足之地。

　　據(jù)濟南市槐蔭區(qū)段店鎮(zhèn)彭莊村鑫鵬小區(qū)銷售負責人介紹，一個樓做好，給村里一百萬，剩下的是利潤。巨大的利潤之下，村委會不惜出讓土地，而采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，越是靠近城市邊緣的農村，出讓土地的現(xiàn)象越嚴重。

　　因為村里要發(fā)展，所以就違規(guī)建小產權房，一些專家告訴記者，在這些理由之外，靠近城市的村莊紛紛開發(fā)小產權，還隱藏著另一個秘密，那就是城市的發(fā)展過程中，一定會占用農田，如果村里不開發(fā)小產權房，土地一旦被地方政府征用，那么土地的大部分利潤將被地方政府拿走。

　　城市的高房價造就了小產權房的巨大市場需求，而村級組織也有著強烈的賣地沖動，在此情況下，一些不正規(guī)的開發(fā)商開始迅速介入，并在一棟棟小產權房的交易中賺到了自己的利潤。

　　小產權的尷尬地位，實際上是各方利益博弈的結果，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、一些開發(fā)商，迎合了城鎮(zhèn)居民的需求，把小產權做成了一個大市場，不少人也暫時圓了自己的住房夢，但畢竟，國家的耕地保護制度，糧食安全，又是不可逾越的紅線，政策和法律都不允許對小產權網(wǎng)開一面，這種左右為難的境地中，小產權房未來究竟何去何從？這是一個不得不面對的難題。

　　徐紹史部長表示，如果任由大量的小產權房占用農業(yè)用地，導致糧食安全受到威脅的話，那么，每個人都將成為受害者。

　　“現(xiàn)在世界糧價上漲的非常厲害，而且氣候變暖，不確定的因素很多，我們國家13億人口吃飯問題始終是頭等大事?！?

　　目前國際糧價正在高位運行，小麥每公斤已經(jīng)達到2.7元人民幣，比國內高了大約7角錢，這種情況下，一旦耕地面積突破18億畝的基本農田底限，國內糧價將難以保持平穩(wěn)，國家的糧食安全將遭受巨大沖擊，正是基于這樣的考慮，12月11日，國務院常務會議強調：嚴禁非法占用(租用)農民集體土地進行非農業(yè)建設；城鎮(zhèn)居民不得到農村購購宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發(fā)；雖然國務院強調小產權不受保護，但一些開發(fā)商和中介公司仍然有持無恐。

　　采訪中，雖然一些銷售人員認為數(shù)量龐大的小產權房，政府難以處理，但調查中記者也發(fā)現(xiàn)，一些地方政府已經(jīng)行動起來，在山東濟南，已經(jīng)有一些小產權的房屋被拆除。

　　2007年7月10日，濟南市市中區(qū)龍棲莊園被拆除；2007年7月12日，濟南市槐萌區(qū)裕鑫現(xiàn)代城兩座小高層被拆除；2007年7月，濟南市槐萌區(qū)小董莊西區(qū)兩棟樓盤被拆除。

　　而在北京，房山區(qū)青龍湖144棟違法別墅被拆除85棟，其余被沒收，另有3名涉案人員被羈押，像這樣的案例各地都有發(fā)生，大量違規(guī)的小產權房怎么處

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