早在2011年12月，經(jīng)濟(jì)工作會議就頭次提出“提高中等收入者比重”。時(shí)隔4年半，在財(cái)經(jīng)專業(yè)小組第十三次會議上，中共總書記、國家主席、軍委主席、財(cái)經(jīng)專業(yè)小組組長 再次明確“擴(kuò)大中等收入群體”的方向，并提出了6個(gè)“必須”。

    擴(kuò)大中等收入群體的路該怎么走，戶籍門檻、高房價(jià)等是否會將部分中等收入者趕回低收入群體?針對這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了多年從事收入分配研究的中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王小魯。

    發(fā)達(dá)國家已有成功經(jīng)驗(yàn)

    NBD：近日，財(cái)經(jīng)專業(yè)小組會議提出擴(kuò)大中等收入群體，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?

    王小魯：擴(kuò)大中等收入群體是讓大量低收入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝?，而不是把高收入者拉回到中等收入水平。此外也要有合理的再分配制度。要做到這些，需要兩個(gè)基本條件：一是有公平競爭、有活力的市場環(huán)境;二是有一套比較健全的公共服務(wù)、社會保障和轉(zhuǎn)移支付體系。此外還要有一個(gè)廉潔、透明，有所為、有所不為的政府。

    改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中等收入群體迅速擴(kuò)大。一個(gè)公平競爭、有活力的市場環(huán)境，對中等收入群體的發(fā)展特別重要。但是，單純靠市場競爭沒辦法解決收入差距過大的問題，需要有公共服務(wù)、社會保障、轉(zhuǎn)移支付體系來解決這些。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提供了很多成功經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國家都普遍建立起全面覆蓋的社會保障體系和醫(yī)療、教育、保障住房等公共服務(wù)體系，防止一些人長期陷入貧困，幫助他們向中等收入群體轉(zhuǎn)化。

    很多發(fā)達(dá)國家二戰(zhàn)前社會貧富差距懸殊，但隨著這些制度的建立，現(xiàn)在大部分發(fā)達(dá)國家收入差距相對較小，中等收入群體占比很大。因此，社會結(jié)構(gòu)的合理化主要靠政策、制度方面的轉(zhuǎn)型。

    NBD：中等收入群體該怎么科學(xué)劃分?當(dāng)前實(shí)際情況與您提到的兩個(gè)基本條件是不是還有差距?

    王小魯：我們國家還在發(fā)展過程中，劃定中等收入群體不宜采用完全標(biāo)準(zhǔn)?？梢砸陨鐣闹形痪€收入水平為參照，劃一個(gè)適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍，作為中等收入群體。這不是按人口比例，而是按收入比例。

    過去較長時(shí)期，中等收入群體的擴(kuò)大受到了一些不利因素的影響。一是市場環(huán)境的改善不順利，政府對資源配置和其他市場活動的干預(yù)比較多。擴(kuò)大中等收入群體主要不是靠政府“給錢”，而是靠市場發(fā)展。二是城鎮(zhèn)三分之一的常住人口沒有城鎮(zhèn)戶口，難以享受城市的醫(yī)療、子女教育、社保、保障住房等。如果能讓這部分人變成名副其實(shí)的城市居民，很多人就可以逐漸進(jìn)入中等收入群體。

    房價(jià)快速上漲成為障礙

    NBD：中等收入群體擴(kuò)展步伐減慢有哪些原因?

    王小魯：改革開放以后，中等收入群體擴(kuò)大較快。但在過去十幾年，中等收入群體擴(kuò)展速度明顯放慢。究其原因，主要是行業(yè)壟斷、政府過多干預(yù)市場以及一部分官員腐敗等因素，影響了市場環(huán)境，妨礙了公平競爭。此外股市和房地產(chǎn)市場的變化，讓部分中等收入群體重新回到低收入生活水平，起到了逆向再分配的作用。

    NBD：應(yīng)該如何理解高房價(jià)等因素讓部分中等收入群體重回到低收入隊(duì)伍?

    王小魯：一些小企業(yè)，因?yàn)檎深A(yù)，其中又存在大量尋租行為，使其生存變得很艱難。同時(shí)，一個(gè)市場上壟斷力量過強(qiáng)，會對競爭性的行業(yè)造成不公平的分配。如果國民總收入和社會財(cái)富很大一部分都集中到少數(shù)行業(yè)和企業(yè)，將明顯不利于中等收入群體的存在和發(fā)展。

    這些年來還有一個(gè)現(xiàn)象，股市的大漲大跌和房價(jià)、地價(jià)過高，實(shí)際上對部分中等收入群體產(chǎn)生了很大影響。因此資本市場如果沒有嚴(yán)格監(jiān)管，不是一個(gè)透明度高、管理規(guī)范的市場，就容易損害小股民的利益。土地和房地產(chǎn)市場的狀況也對中等收入群體的生長起了壞作用，一些城市房價(jià)上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入增長速度，這就可能讓已經(jīng)進(jìn)入中等收入的一部分人又回到低收入生活水平。

    隨著城市化的進(jìn)展，大城市的房價(jià)、地價(jià)上漲有必然性，但上漲得如此之快，有很多非正常的因素。在現(xiàn)行制度下，通常是地方政府統(tǒng)一征地、少有賣地，壟斷了土地市場，也大大推高了房價(jià)。普通工薪很難靠自己的收入在城市購房，怎么變成中等收入者呢?

    收入分配改革推進(jìn)緩慢

    NBD：此次提出擴(kuò)大中等收入群體強(qiáng)調(diào)了6個(gè)“必須”，其中包括必須完善收入分配制度。收入分配改革談?wù)摿撕芏嗄?，它推進(jìn)的難點(diǎn)在哪?

    王小魯：過去幾年，我們對收入分配改革的方向、并不完全清楚。有些部門認(rèn)為由政府來調(diào)一下工資，或者限制高收入就是收入分配改革了，這種看法有很大的片面性。

    現(xiàn)在收入分配改革面臨較主要的問題是體制問題，只就收入分配談收入分配，難以擴(kuò)大中等收入群體。值得高興的是，十八屆三中全會提出了一系列明確的改革方向，即便有些還不太具體，但方向是對的，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。當(dāng)前的困難就是落實(shí)改革目標(biāo)的進(jìn)展太慢，有些方面甚至沒有什么進(jìn)展。

    涉及收入分配的改革，需要解決各個(gè)領(lǐng)域的體制問題，但目前土地制度改革、戶籍制度改革等都推進(jìn)非常慢。財(cái)稅體制的改革做了一些，但有些重要的方面動作不大。推進(jìn)這些改革，只靠少數(shù)職能部門不行，需要調(diào)動全社會的積極性。

    NBD：您對“十三五”擴(kuò)大中等收入群體有什么建議和期望?

    王小魯：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，實(shí)行積極的財(cái)政政策不一定只是加大投資，擴(kuò)大社會保障也是重要方面，有了全面覆蓋的基本社會保障，才能拉動社會消費(fèi)。

    希望“十三五”時(shí)期戶籍制度改革和社會保障改革的步伐有所加快，既拉動經(jīng)濟(jì)增長又解決收入分配問題。雖然現(xiàn)在中小城市的戶籍制度改革有所松動，但是這些地方就業(yè)機(jī)會比較少，實(shí)際效果有限，多數(shù)大城市的戶籍限制并沒有多大改變。

    財(cái)稅體制改革不僅僅要搞營改增和調(diào)整地方關(guān)系，還需要進(jìn)一步透明化，解決社會監(jiān)督問題，并改善政府支出結(jié)構(gòu)，少搞過度投資，減少政府自身的過量行政支出，增加公共服務(wù)和社會保障支出，并有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    此外，就是政府對市場、對資源配置過度干預(yù)的問題，也需要盡快解決，政府在全社會固定資產(chǎn)投資中占的比重非常高，這個(gè)領(lǐng)域政府參與過多，也造成了部分不良債務(wù)。在競爭性領(lǐng)域，需要盡量把配置資源的功能還給市場，減少政府干預(yù)。土地制度的改革也需要推進(jìn)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大市場在土地資源配置中作用。

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