新型城鎮(zhèn)化能否挽回下行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？1月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)開(kāi)出四道加速器，分別為放開(kāi)落戶(hù)限制、加快棚改、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和完善土地、城鎮(zhèn)住房制度。旨在通過(guò)新型城鎮(zhèn)化釋放更大的內(nèi)需潛力。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金城認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平只有一個(gè)指標(biāo)，即城市和城鎮(zhèn)人口的比重。但是由于城鄉(xiāng)二元體制限制，大部分農(nóng)民工在城市享受不到同等的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等政策，這成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙。

分析人士認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化成敗不僅關(guān)系著中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家從中等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略，也是解決從2007年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)乏力的一個(gè)重要手段。

政策研究室副主任鄭立新表示，城鎮(zhèn)化諸多問(wèn)題中，當(dāng)務(wù)之急要解決農(nóng)民承包地、宅基地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款問(wèn)題。

打破戶(hù)籍壁壘

對(duì)于當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化面臨主要問(wèn)題，本報(bào)采訪的人士一致把矛頭指向城鄉(xiāng)二元體制和戶(hù)籍制度限制，這一隔閡使得城鄉(xiāng)資源得不到合理配置，也造成農(nóng)民和農(nóng)民工與城市居民之間形成巨大的不平等，成為制約城鎮(zhèn)化頭要難題。

目前，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工面臨頭要問(wèn)題是就是子女教育問(wèn)題，尤其是北京、上海等特大型城市，戶(hù)籍成為一道難以逾越的障礙，多數(shù)城市戶(hù)籍之外人口難以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授較近在四川、重慶、黑龍江和內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元體制不僅造成農(nóng)名工家庭分裂，也造成資源極大浪費(fèi)，戶(hù)籍制度改革是當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中較迫切需要解決的問(wèn)題。

頭要是解決農(nóng)民進(jìn)城住房問(wèn)題，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市工作，農(nóng)村房子無(wú)人居住，成了老鼠窩；農(nóng)村的房子住不上，城市卻沒(méi)房子住。厲以寧認(rèn)為應(yīng)該加快進(jìn)行社會(huì)保障一體化，解決兩種戶(hù)口問(wèn)題，讓進(jìn)城農(nóng)民工享受到與城市居民相同的教育、醫(yī)療、社保等福利體系。

在北京師范大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)胡必亮看來(lái)，現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革方向并不能從根本上解決問(wèn)題。胡必亮認(rèn)為，目前實(shí)施戶(hù)籍制度改改方向是錯(cuò)誤的，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該從制度和行體制上消除城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)施城鄉(xiāng)并軌，用社會(huì)賬號(hào)、社會(huì)身份證取代戶(hù)籍制度，并在行政管理體制上探索自治模式，“不斷沖擊傳統(tǒng)的體制和制度，這樣我們的城鎮(zhèn)化才有希望。”

事實(shí)上，本報(bào)采訪的多位人士認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的重慶模式，在現(xiàn)有戶(hù)籍制度下，提供了一個(gè)可借鑒的藍(lán)本。

據(jù)鄭立新介紹，在實(shí)施城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，重慶方面退出宅基地的農(nóng)民給予每畝20萬(wàn)元補(bǔ)償和10萬(wàn)元的安家費(fèi)，此外還在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障房、教育、勞動(dòng)保障等五個(gè)方面賦予與城市居民同等的權(quán)益，從根本上解決了農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂(yōu)。

農(nóng)民進(jìn)城解決了后顧之憂(yōu)，也愿意退出農(nóng)村的宅基地，通過(guò)這一政策實(shí)施，六七年的時(shí)間里，重慶全市累計(jì)退出17萬(wàn)畝宅基地，其中10萬(wàn)畝轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，7萬(wàn)畝變成新增耕地，使得城鄉(xiāng)資源獲得合理配置。

土地城鄉(xiāng)同權(quán)

相比于城市國(guó)有土地靈活多樣的屬性，屬于農(nóng)村組織所有的集體土地使用和轉(zhuǎn)讓僅僅局限于集體組織內(nèi)部，而且也不能通過(guò)抵押融資。

尹成杰表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民收入不平等，城市居民可以通過(guò)城市房?jī)r(jià)上漲享受到財(cái)產(chǎn)增值，農(nóng)民宅基地則無(wú)法享受相應(yīng)的增值紅利，與公共服務(wù)保障體系不平等相比，收入不平等格外明顯。收入不平等也是阻礙農(nóng)民進(jìn)城的障礙。

在國(guó)家層面，政府鼓勵(lì)地方探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院長(zhǎng)馬曉河指出，想要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化需要解決四大關(guān)系問(wèn)題，其中一個(gè)重要的問(wèn)題，即人與地的問(wèn)題，城市建設(shè)通過(guò)低價(jià)從農(nóng)村征地，而后高價(jià)商業(yè)化，之間賺取豐厚的差價(jià)，但是又不愿意承擔(dān)農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民變成市民所帶來(lái)的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會(huì)保障成本，而只有賦予城鄉(xiāng)土地同價(jià)同權(quán)才能從根本上解決問(wèn)題。

城鄉(xiāng)土地同價(jià)同權(quán)也逐步在破冰，2016年1月15日，位于北京市大興區(qū)西紅門(mén)頭宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以8.05億元總價(jià)成交，宗地面積2.67萬(wàn)平方米，折合土地樓面價(jià)每平方米1.5萬(wàn)元，基本與周邊國(guó)有建設(shè)用地價(jià)格持平。

錢(qián)從哪里來(lái)

城鎮(zhèn)化率被看作是衡量發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要指標(biāo)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)大約用了兩百年的時(shí)間，中國(guó)如何在15年時(shí)間里讓3億人口順利搬家？與這些重要保障密不可分，頭先是要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化勢(shì)必需要大量資金，其中涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)部分，有地方政府和企業(yè)及社會(huì)資本共同投資，目前被推廣ppp模式亦是例證；涉及醫(yī)療、教育養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共保障資金主要由政府和地方政府投入，其他投入主要通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行。

中信地產(chǎn)副總裁林竹表示，新型城鎮(zhèn)化有四個(gè)重要轉(zhuǎn)變，頭先，城市發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變帶動(dòng)城市供給轉(zhuǎn)變；其次，新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)方式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)；第三，規(guī)模模式從單一規(guī)劃到多規(guī)合一轉(zhuǎn)變；第四，企業(yè)從被動(dòng)審批到主動(dòng)審核的轉(zhuǎn)變。

作為新型城鎮(zhèn)化主要實(shí)施者之一，中信地產(chǎn)以ppp模式與汕頭市合作開(kāi)發(fā)占地186平方公里的濱海新城項(xiàng)目，林竹認(rèn)為這一模式好處在于通過(guò)資本化運(yùn)作解決了政府資金難題，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作兼顧了企業(yè)資金回收和盈利問(wèn)題。

掃一掃或者搜索微信號(hào)：Lcy18876761354

長(zhǎng)按識(shí)別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號(hào)：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最?lèi)?ài)的人一起享受海島陽(yáng)光！