建設(shè)保障性住房一直是海南近年來的一號(hào)民生工程，然而，有限房源滿足不了市民多樣化的大需求，仍有大量市民處于“商品房購不起、經(jīng)適房排不上”的尷尬境地。對(duì)此，政協(xié)委員董德標(biāo)建議，推行住房券，持券人根據(jù)家庭收入及補(bǔ)貼數(shù)額，自由選擇居住地租賃房屋。

　　矛盾：保障性住房無法滿足市民多樣化需求

　　海南保障性住房建設(shè)自2008年開建以來，至2011年12月底，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房和改造各類危房36.25萬套(戶);建成21.88萬套(戶);分配入住20.15萬套(戶)，按全省戶均人口3.63計(jì)算，約有73.14萬人受益。

　　但董德標(biāo)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前海南在保障性住房建設(shè)中，存在著一些矛盾。一是新建普通商品房閑置率高與保障性住房供應(yīng)不足的矛盾。在對(duì)?？?、三亞36個(gè)普通住宅小區(qū)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2008年平均入住率為60%，其中?？?7%，三亞49%;2009年為66%，其中?？?0%，三亞60%，商品房空置率較高。而保障性住房需求量大，往往供不應(yīng)求。

　　由于保障性住房是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下建造，因此，有限的房源使得其小區(qū)環(huán)境、交通、戶型、面積往往滿足不了市民多樣化的需求，造成“搖上號(hào)的人未必想購、想購的人又輪不上”的尷尬。

　　此外，政府融資難與低收入群體籌資難并存也是一大矛盾。保障房建設(shè)投入巨大，各級(jí)政府受房地產(chǎn)調(diào)控影響，財(cái)政收入難度大，同時(shí)償債進(jìn)入高峰期還賬壓力增大，大規(guī)模保障房建設(shè)面臨融資難問題。海南房地產(chǎn)快速發(fā)展帶動(dòng)拆遷、補(bǔ)償及建設(shè)成本等大幅上升，保障房建設(shè)成本水漲船高，而低收入群體受自身經(jīng)濟(jì)條件及銀行貸款難制約，購購經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等也有一定困難。

　　經(jīng)驗(yàn)：采取實(shí)物分配和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合

　　眾所周知，任何國家理想化的“居者有其屋”不可能實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)以保障“住有所居”為目標(biāo)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，只有少數(shù)國家將保障房作為住房供應(yīng)的主體，大部分國家都是將住房保障作為住房市場(chǎng)的輔助性措施。在住房嚴(yán)重短缺的地區(qū)，政府一般采取比較直接的干預(yù)方式增加存量，直接參與和控制住房建造、分配的所有過程。

　　董德標(biāo)說，海南在建住房存量較大、閑置率較高的情況下，應(yīng)結(jié)合自身省情，逐步擴(kuò)大貨幣保障比例，采用實(shí)物分配和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，把的民生辦好。

　　他認(rèn)為海南可借鑒美國住房券形式，采取實(shí)物分配和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，靈活多樣滿足不同群體的住房需求。而據(jù)了解，目前，國內(nèi)深圳等地也在探索推行住房券，多樣化解決低收入群體住房難問題。

　　建議：推行住房券鼓勵(lì)房屋出租

　　董德標(biāo)建議，海南可通過政府逐年提供租房補(bǔ)貼的方式，推行住房券，緩解低收入群體籌資難，無房可住的現(xiàn)狀。這樣有利于租戶自由流動(dòng)，持券人可根據(jù)家庭收入及補(bǔ)貼數(shù)額，自由選擇居住地租賃房屋，方便就業(yè)、交通、子女入學(xué)，考慮民族、語言等習(xí)慣，體現(xiàn)以人為本。

　　通過發(fā)放住房券，可提高小區(qū)入住率，防止資源閑置及設(shè)施設(shè)備老化，盤活閑置的商品房。這樣，申請(qǐng)者有了住房券以抵頂房租解決住房難，不必急于購房。

　　此外，董德標(biāo)還建議，鼓勵(lì)房屋出租，通過減免稅等政策措施，大力培育穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)，降低租賃成本;提高主要城市房屋持有成本，在?？?、三亞研究開征物業(yè)稅，提高不動(dòng)產(chǎn)持有成本，把閑置房屋推向市場(chǎng)。

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