中國政府網(wǎng)２４日公布的《關于２０１３年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》提出，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

　　中國國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司有關負責人在２４日舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，房產(chǎn)稅經(jīng)過多年調(diào)查研究，已經(jīng)在上海、重慶進行了試點，現(xiàn)在正在考慮擇機擴大試點范圍，今年會有具體動作。

　?。玻埃保蹦辏痹?，上海、重慶開始進行對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點。

　　《關于２０１３年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》還提出，建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。這位負責人解釋說，現(xiàn)在一方面要逐步提高國有資本收益的上交比例、逐步擴大范圍，另一方面要逐步提高上交的國有資本收益用于社會保障等公共支出的比例。

     國務院批轉發(fā)改委關于2013年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意發(fā)展改革委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院　

　　2013年5月18日

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　　關于2013年深化經(jīng)濟體制改革

　　工作的意見

　　發(fā)展改革委

　　黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領域改革，意義十分重大?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見。

　　一、指導思想和總體要求

　　2013年深化經(jīng)濟體制改革工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進經(jīng)濟轉型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

　　總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，處理好加強頂層設計與尊重群眾頭創(chuàng)精神的關系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革順利有效推進。

　　二、大力推進年度改革

　　2013年改革工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革。

　　（一）行政體制改革。

　　1.深化政府機構改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。（編辦牽頭）

　　2.簡政放權，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續(xù)。嚴格控制新增審批項目。（編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負責）

　　3.創(chuàng)新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購購服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務用車制度改革。（財政部、編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負責）

　　（二）財稅體制改革。

　　4.完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。（財政部牽頭）

　　5.擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。（財政部、稅務總局會同住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

　　6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局、國土資源部等負責）

　　7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。（財政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務總局等負責）

　　（三）金融體制改革。

　　8.穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會同發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負責）

　　9.完善場外股權交易市場業(yè)務規(guī)則體系，擴大中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權益保護政策體系。推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負責）

　　10.推進制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構經(jīng)營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部等負責）

　?。ㄋ模┩度谫Y體制改革。

　　11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。按照轉變政府職能、簡政放權的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。（法制辦、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、能源局等負責）

　　12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負責）

　　（五）資源性產(chǎn)品價格改革。

　　13.推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

　　14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

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　　15.整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

　　16.建立健全較低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等負責）

　　17.建立較嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。加強基層監(jiān)管能力建設。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

　　18.建立健全較嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度和規(guī)范科學的生態(tài)補償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進排污權、碳排放權交易試點，研究建立全國排污權、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補償條例。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、林業(yè)局等負責）

　?。ㄆ撸┏擎?zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革。

　　19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能為，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。（發(fā)展改革委、編辦、住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負責）

　　20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負責）

　　21.積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務

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