住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門前不久聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，規(guī)定可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金，用于貸款定向支持經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、特大城市政府投 　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門前不久聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，規(guī)定可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金，用于貸款定向支持經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè)。筆者認(rèn)為，住房公積金作為參繳職工安身立命的一個(gè)本錢，政府越俎代庖偏離公積金既定使用范圍來使用它恐有不妥。 　　頭先，從住房公積金的本質(zhì)屬性分析。住房公積金的本質(zhì)是職工勞動(dòng)報(bào)酬或工資的一部分，是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，是專項(xiàng)用于解決職工住房問題的保障性資金。公積金的互助性質(zhì)，是建立在職工與職工之間個(gè)人信用之上，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)約束力和道德規(guī)范性;無論誰貸款，都需要以個(gè)人收入、個(gè)人信用作擔(dān)保，需要將來慢慢償還，如果有借無還，這就不是互助機(jī)制而是救濟(jì)機(jī)制，這樣的救濟(jì)機(jī)制恐怕多數(shù)職工都不會(huì)參與?，F(xiàn)在政府出面將住房公積金挪作保障性住房建設(shè)資金，等于政府以自身信用替代部分困難群體的個(gè)人信用，來與其他職工交涉并形成借貸關(guān)系，由于政府處于完全強(qiáng)勢(shì)地位，職工之間的友愛互助就有可能演變?yōu)檎臑E取強(qiáng)奪。 　　其次，從住房公積金目前規(guī)定用途來分析。《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)購(gòu)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用;住房公積金管理不得向他人提供擔(dān)保;在保證住房公積金提取和貸款的前提下，也可將部分住房公積金用于購(gòu)購(gòu)國(guó)債;住房公積金的增值收益則可用于建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金，等等。由上看出，在目前法規(guī)條件下，僅允許把公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)，若挪用公積金本金，則已越過法規(guī)紅線。 　　再次，從目前住房公積金決策管理機(jī)制來分析。2002年出臺(tái)的《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》規(guī)定：住房公積金管理決策機(jī)構(gòu)是住房公積金管理委員會(huì)，委員則包括政府部門代表及有關(guān)專家占三分之一，工會(huì)代表和職工代表占三分之一，單位代表占三分之一;但同時(shí)規(guī)定委員由設(shè)區(qū)城市人民政府聘任。由于委員的較終任免權(quán)利掌握在政府手上，管理委員會(huì)就具有一定的官辦性質(zhì)，而由官辦機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公積金的管理決策，自然也就難免將政府的一些目標(biāo)取向夾帶進(jìn)來，將住房公積金用于保障性住房建設(shè)只是一個(gè)具體表現(xiàn)而已。 　　第四，從資金投向和政府信用來分析。目前經(jīng)適房保障方式的公平性早已遭到公眾廣泛質(zhì)疑，住房公積金若投向經(jīng)適房，等于去幫忙維持和繼續(xù)推行這個(gè)千瘡百孔飽受詬病的畸形制度。住房公積金若投向棚戶區(qū)安置用房和公共租賃住房項(xiàng)目，這些項(xiàng)目好多根本談不上投入產(chǎn)出比，都是政府搭錢的購(gòu)賣，還貸責(zé)任較終恐怕只能落到政府財(cái)政身上。但政府只是一個(gè)虛的概念，當(dāng)前問責(zé)機(jī)制大多尚不健全，政府承擔(dān)的責(zé)任難以量化或具體落實(shí)到執(zhí)行者個(gè)人頭上;公務(wù)人員尤其專業(yè)一般都有任期，所謂新官不理舊事，這樣政府信用很難落到實(shí)處。且由于住房公積金管理委員會(huì)的官辦性質(zhì)，政府向住房公積金管理貸款其實(shí)就等于自借自支，很可能把住房公積金演變?yōu)檎?cái)政的又一口袋。如果財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不開，官辦性質(zhì)的住房公積金管理又如何張嘴向自己頂頭上司(政府)催討債務(wù)呢? 　　較后，從住房公積金收支情況分析。老職工由于在房改中享受了低價(jià)購(gòu)入公房的福利，從而使其住房公積金賬戶結(jié)余大量資金，但這部分人行將逐漸退休銷戶，需要提取大量資金;而房改后沒有享受實(shí)物分房福利的年輕人，他們購(gòu)房大部分必然想要通過公積金貸款，因此，公積金入不敷出將是必然趨勢(shì)。事實(shí)上，當(dāng)前一些地方住房公積金富余局面也只是表面現(xiàn)象，住房公積金貸款利率比商業(yè)銀行貸款利率低不少，只要不是腦殘，人們購(gòu)房貸款肯定頭選公積金貸款，但由于公積金貸款手續(xù)繁瑣，或被設(shè)置一定的門檻障礙，從而使得公積金沒有貸空，其實(shí)在有的地區(qū)職工為申請(qǐng)公積金貸款甚至要排隊(duì)輪候! 　　總之，住房公積金在被附加支持保障性住房建設(shè)的功能后，原本完全純粹的職工互助保障性質(zhì)就起了化學(xué)變化，到底用向何方、孰輕孰重全憑政府掂量抉擇，住房公積金即使緊巴也可被公積金調(diào)節(jié)為節(jié)余，再將其用于保障性住房建設(shè)。為低收入群體提供安居保障本是政府應(yīng)盡職責(zé)，政府履行這個(gè)義務(wù)應(yīng)多從財(cái)政上開源節(jié)支等方面想辦法，而不應(yīng)打老百姓安身立命本錢主意。

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