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公積金入市尚存四大障礙 公積金管理亟待立法
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 625 次
公積金是為在職職工解決住房困難的購房資金,已被廣大繳存的百姓視之為大生活保障資金。公積金沒有立法,這恰恰反映出我們公積金管理水平的落后,還遠遠不符合中國依法執(zhí)行、依法管理的法制環(huán)境下的發(fā)展需要。因此,公積金能否入市,還取決于公積金管理能否立法。
較近,有媒體稱公積金入市取得實質(zhì)性的進展。中國證監(jiān)會辦公廳有關(guān)巡視員日前在上海表示,證監(jiān)會正與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同研究住房公積金的投資運行,并取得了實質(zhì)性進展。
公積金可以入市嗎?筆者認(rèn)為,目前公積金想入市,面臨了四大障礙:
頭先,公積金是具有私人財產(chǎn)性質(zhì)的資金。按國務(wù)院2002年3月24日修訂后的《住房公積金管理條例(簡稱《條例》)》定義,職工個人繳存的住房公積金和所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個人所有,也就是說,屬于私人財產(chǎn)。要想公積金入市,還得必須征得廣大繳存人的同意。
其次,公積金管理機構(gòu)無權(quán)操辦入市業(yè)務(wù)。按有關(guān)法律規(guī)定,參于證券投資交易活動的對象,須具有法人性質(zhì)的企業(yè)、公司、機構(gòu),目前全國公積金管理形式全部委托地方,由地方公積金管理直接運作,而地方公積金管理是直屬城市人民政府不以營利的事業(yè)單位,并不具備參與證券投資交易活動資格。
第三,沒有一個全國統(tǒng)一管理機構(gòu),各地方公積金管理可以隨意變更用途和挪用。國務(wù)院《條例》規(guī)定,公積金應(yīng)用于職工購購、建造、翻建、大修理自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。但由于缺乏一個全國統(tǒng)一機構(gòu)集中管理,一些地方公積金管理將用途性質(zhì)隨意變更和動用。如有的地方直接挪用公積金貸款去建保障房;有的地方挪用公積金增值收益收購公住房,以及直接用于廉租房公租房建設(shè)。公積金被當(dāng)成了唐僧肉,成了地方政府的額外“預(yù)算”和“小金庫”。因此,各地方管理參差不齊,如何集中管理,統(tǒng)一操作?
第四,公積金沒有立法,產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系不清晰。中國從1991年建立公積金制度,20多年來,僅靠一套國務(wù)院《條例》行政法規(guī)在管理,而且也在不斷進行“修訂”工作,但并未真正納入法制軌道,一些條款明顯與現(xiàn)行法律產(chǎn)生矛盾,給不符合現(xiàn)行法律的行為有可乘之機,形成目前的管理不倫不類。如在法律上公積金屬于個人所有,由公積金產(chǎn)生的增值收益也應(yīng)屬個人所有,但目前公積金的增值收益并未全部返還給繳存人。除了公積金銀行存款利息返還外,其中的部分即用繳存人的資金向購房者發(fā)放貸款所產(chǎn)生的利息收入,已被政府挪用于建設(shè)保障房。公積金既然是私人財產(chǎn),就應(yīng)受法律保護。地方政府隨意征用,這是不是踐踏個人主權(quán)和違背法律?
若這四大“障礙”不解決,公積金怎么入市呢?一旦入市,還會產(chǎn)生一系列的法律問題。如公積金入市后,一旦發(fā)生風(fēng)險由誰來承擔(dān)?賺了錢產(chǎn)權(quán)歸繳存人,還是歸地方政府用于廉租房公租房等保障房建設(shè)資金?公積金還算不算繳存人的住房儲金等。不能因為我們資本市場低迷,憑一時沖動,看到全國老百姓的公積金有2萬多億元,就替老百姓作主,拿百姓的錢入市,事實上沒有法律保障的入市就是賭博。
有人要問,社?;鹂梢匀胧?,而公積金為何不可入市?社?;鹗峭ㄟ^個人按規(guī)定繳費,由全國統(tǒng)一機構(gòu)采用統(tǒng)籌封閉式管理,按國家專門法規(guī)操作,與個人產(chǎn)權(quán)不發(fā)生任何關(guān)系,繳納人按法定退休后,由該機構(gòu)支付養(yǎng)老金。而公積金是個人和所在職單位,按工資比例共同強制繳納的購房儲金,屬于個人財產(chǎn),繳存人退休后,可按規(guī)定全部提取。這兩者在法律上,沒有可比性。把公積金以社?;鸱绞饺胧校还軇佑帽窘鸹蛟鲋凳找?,它都改變了公積金性質(zhì),既違反了公積金管理《條例》,也違反現(xiàn)行的《物權(quán)法》。
眾所周知,中國是借鑒別國的公積金制度,來解決中低收入群體住房困難,但是別國是在立法的基礎(chǔ)上建立起來的一套制度和機制。從別國立法的本意看,就是依法管理,在專門的立法環(huán)境下,實行產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系清晰,杜絕一切侵占、挪用、損害主體的不法行為。
比如,新加坡公積金管理制度,屬于社會保險,由國家強制實施個人儲蓄的公積金制度。通過立法,在原有儲蓄計劃的基礎(chǔ)上,由養(yǎng)老保險、購購住房、醫(yī)療、教育和投資增值等多個方面構(gòu)成,且由政府決定公積金利率。
又比如,中國香港地區(qū)公積金制度(又稱強積金)也是通過立法來管理的。它的特點是:個人公積金賬戶由“受托人”(即銀行或基金管理公司)管理;賬戶覆蓋至九成以上打工仔。這項公積金是以職業(yè)為基礎(chǔ)的退休保障計劃。簡單地說,凡年齡在18歲至65歲的每個個人,都必須參加。打工個人和老板每月都必須繳付5%左右的免稅收入,將其放在受托人管理的個人公積金獨立賬戶內(nèi),由受托管理機構(gòu)人員來選擇投資類,無論投資范圍、投資比例和投資工具等,都不能違法,以保證個人公積金投資穩(wěn)健運營。然后一直積累至個人退休,便可將賬戶內(nèi)的錢連同投資增值收益一起取回。個人公積金賬戶必須由政府核準(zhǔn)的“受托人”參于管理,每個賬戶必須有每月繳存及投資記錄,并詳細標(biāo)示投資情況,本金及增值收益不得有任何挪用或作為其他用途。
所以,公積金不能入市,因為還未專門立法。即使公積金要入市或采用其他方式入市,還必須走法律程序,應(yīng)該由立法機構(gòu)全國人大討論決定,并不是由某個官員或證監(jiān)會、住建部等部門說了算。
公積金是為在職職工解決住房困難的購房資金,已被廣大繳存的百姓視之為大生活保障資金。公積金沒有立法,這恰恰反映出我們公積金管理水平的落后,還遠遠不符合中國依法執(zhí)行、依法管理的法制環(huán)境下的發(fā)展需要。因此,公積金能否入市,還取決于公積金管理能否立法。
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