《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》和《三亞市山體保護(hù)條例》兩部法規(guī)在9月份28日召開的海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)十三次會(huì)議上被批準(zhǔn)通過。其中《三亞市山體保護(hù)條例》是針對(duì)山體立法的全國*早的地方性法規(guī)之一，也是全國首部比較系統(tǒng)與相對(duì)完整的規(guī)范山體保護(hù)的地方性法規(guī)。

  據(jù)了解，為鞏固和促進(jìn)三亞市的“雙修”“雙城”工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)變，市人大常委會(huì)通過行使地方立法權(quán)分別制定了保護(hù)三亞市河道和山體的兩部地方性法規(guī)，以踐行“生態(tài)立市”和“生態(tài)環(huán)境是三亞市*核心的競爭力”等核心思想，以法治化的方式推動(dòng)三亞市建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市的進(jìn)程。

  這兩部法規(guī)的制度設(shè)計(jì)是以三亞“雙修”戰(zhàn)略為指引，以問題為導(dǎo)向，立足于針對(duì)性和可操作性，不貪大求全，以解決主要問題為落腳點(diǎn)。

  《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》解讀

  《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》共有5章48條，在河道的保護(hù)范圍、管理部門、河道的整治與建設(shè)、污染防治與生態(tài)保護(hù)等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。

  一是關(guān)于河道污染、侵占河道問題的解決。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河道污染與侵占河道是三亞河道現(xiàn)存的*突出的兩大問題。條例從市、區(qū)政府及其水行政主管部門承擔(dān)職責(zé)和有關(guān)單位與個(gè)人履行義務(wù)的視角，設(shè)計(jì)了引導(dǎo)性、限制性和禁止性三種類型規(guī)則，為與河道生態(tài)保護(hù)管理有關(guān)的一切主體確定了具體的活動(dòng)準(zhǔn)則和行為界限。針對(duì)當(dāng)前河道水體污染與侵占河道的突出問題，規(guī)定采取多種有效措施加大整治力度。如河道保護(hù)管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口的，要符合一定設(shè)置要求并經(jīng)有關(guān)部門審查同意。至于侵占河道問題，法規(guī)列出了在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)建筑物等違法行為并規(guī)定了禁止條款和依照相應(yīng)規(guī)定處罰。

  二是關(guān)于紅樹林保護(hù)問題。法規(guī)突出紅樹林保護(hù)與河道生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性。針對(duì)三亞河道沿岸生長的紅樹林，在河道生態(tài)保護(hù)中列出專門的條款來進(jìn)行保護(hù)。紅樹林的保護(hù)成為城市“生態(tài)修復(fù)工程”的重要內(nèi)容，也成為了未來三亞紅樹林保護(hù)工作的一個(gè)重要的方向。立法將保護(hù)紅樹林列入河道生態(tài)保護(hù)的一部分，這標(biāo)志著紅樹林保護(hù)工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段。未來三亞將結(jié)合城市規(guī)劃，把河道沿岸的紅樹林景觀融入到城市整體景觀中，更把紅樹林對(duì)水環(huán)境的益處帶到河道生態(tài)保護(hù)中。

  三是關(guān)于提高河道保護(hù)管理效率和增加公眾參與。法規(guī)中設(shè)定制度內(nèi)容為提高行政效率、政務(wù)公開和公民參與開創(chuàng)新的路徑。同時(shí)與法規(guī)中其他的內(nèi)容一起構(gòu)成了較為完整具體的公眾參與機(jī)制，凸顯了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公眾有責(zé)”的理念，也在一定程度上發(fā)動(dòng)群眾參與治理、執(zhí)法，既可以提高群眾的環(huán)保意識(shí)，又能很大程度避免執(zhí)法沖突。

  《三亞市山體保護(hù)條例》解讀

  《三亞市山體保護(hù)條例》共有6章42條，從山體保護(hù)與合理利用、山體損害預(yù)防和修復(fù)治理、山體保護(hù)的監(jiān)督管理等方面都設(shè)定了規(guī)定和要求。

  該法規(guī)所要解決的山體保護(hù)中的主要問題亦是主要規(guī)范的行為，主要有：一是建筑構(gòu)筑等建設(shè)行為，包括房地產(chǎn)開發(fā)等;二是采石采礦行為;三是經(jīng)濟(jì)林(果樹)種植行為;四是公墓建設(shè)行為。上述作為主要破壞山體的常見行為是市人大常委會(huì)在多次的調(diào)查研究中了解到的，并以此作為法規(guī)的主要規(guī)范約束對(duì)象。這也是我市保護(hù)山體所要解決的主要問題。

  法規(guī)針對(duì)上述主要行為作了一系列制度設(shè)計(jì)、制定了一系列的規(guī)范措施。主要有：一是理念引導(dǎo)：規(guī)定了保護(hù)為主、適當(dāng)利用兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和原則;二是實(shí)行普遍保護(hù)與保護(hù)相結(jié)合，設(shè)立了分級(jí)名錄保護(hù)制度：一級(jí)名錄(*嚴(yán)格的保護(hù)名錄)保護(hù)與利用，除了允許在一級(jí)名錄保護(hù)山體區(qū)域布設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施開展無痕跡山體生態(tài)旅游以外，盡可能保持一級(jí)山體的原真、自然或近似自然的狀態(tài)，保護(hù)范圍是一定范圍的山體區(qū)域;二級(jí)名錄保護(hù)與利用，將城區(qū)山體納入保護(hù)山體二級(jí)名錄，兼顧發(fā)展與保護(hù)的雙重需要，進(jìn)行分區(qū)域保護(hù)，保護(hù)范圍包括一定范圍的山體本體區(qū)和山腳區(qū)。在山體保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、改建和擴(kuò)建酒店、商品房等房地產(chǎn)開發(fā)行為。對(duì)25坡度以上的山體適用有關(guān)法律法規(guī)“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”的規(guī)定。三是制定了較完善的山體損害預(yù)防和修復(fù)治理的法律制度：建立預(yù)防性的生態(tài)損害責(zé)任和修復(fù)治理責(zé)任，明確了山體修復(fù)治理責(zé)任主體(如采礦權(quán)人)，及其山體損害預(yù)防和修復(fù)治理義務(wù);規(guī)范第三方治理模式。確立第三方治理的地位，規(guī)范第三方治理的運(yùn)作方式和法律責(zé)任，嚴(yán)格管控第三方服務(wù)的質(zhì)量。

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