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農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面提速
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:經(jīng)濟參考報 閱讀 427 次
農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示,今年將進一步擴大農(nóng)村承包地確權登記頒證整省試點至22個,與此同時,能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中,今年有望密集出臺。
業(yè)內(nèi)人士表示,價值數(shù)萬億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基,通過改革,很多問題將成為歷史,不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值,集體資產(chǎn)盈利后的分配問題也能得到解決,能更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權利。
8月15日,高端農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省頭批村級集體股份經(jīng)濟合作社。據(jù)湄潭縣有關負責人介紹,該縣于去年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點試驗工作。經(jīng)過一年多時間,全縣16個試點村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認、集體資產(chǎn)清查和股權設置與量化等前期工作。
據(jù)了解,股改時,該縣采取了“確權確股不確資”的方式,將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化,只設成員股、不設集體股和其他股。并以“人為基數(shù),戶為單位”核發(fā)股權證書。未來,股份經(jīng)濟合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源,盤活集體資產(chǎn)資金,以市場主體身份開展經(jīng)營管理,而農(nóng)民按規(guī)定,通過持有的股份獲得分紅。
目前,16個村共計界定集體經(jīng)濟組織成員62766人,配股對象62766人,設置股份62766股。
納入確股的集體資金857282.28元,還有林地189宗10594畝,耕地424宗1451畝,荒地30宗1204畝,建設性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點工作穩(wěn)步推進,全縣119個村產(chǎn)權制度改革2016年底將全面完成。
湄潭縣的改革并非孤例,全國其他地區(qū)也在加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。在安徽省旌德縣,通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革等“股改”試點,原來許多集體經(jīng)濟“空殼村”,貧困村甩掉了“窮帽”。僅2015年,全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經(jīng)營性收入,累計達到285萬元。而江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,296個村正在改革,共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元,累計分紅92億元。
各地試點在積極推進的同時,頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中?!督?jīng)濟參考報》記者了解到,今年我國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推出一系列指導文件,包括“關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見”,“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見”,以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。
長期以來,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權被虛置等問題突出。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,過去農(nóng)村集體資產(chǎn)的一些問題導致許多農(nóng)民權益受到損害,想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設計,頭先要清查核資,進行集體成員認定,以此保障他們的收益分配權。
次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地,非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元,這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。李國祥表示,數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權清晰,才可以避免很多矛盾,很多歷史問題才能得到解決。他說:“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權交易規(guī)范化地流轉,整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值、增值。通過這個改革,使集體資產(chǎn)能較大化地得到利用,從長期看意義很大?!?/p>
實際上,把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關系是當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容。值得注意的是,農(nóng)村承包地確權登記頒證今年將進一步擴大整省試點。該項工作2009年啟動,根據(jù)農(nóng)業(yè)部較新發(fā)布的消息,在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎上,今年再選擇河北、山西等10個省份整省推進。
按照此前定下的時間表,今年是此項工作全面完成前的倒數(shù)年。在專家看來,土地確權是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎工作,是必須要做到前面的。只有通過確權頒證,才能確定土地對應的權屬關系,才能隨即展開其他各項改革工作。
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