黨的十八大把“居者有其屋”確定為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一，會(huì)議指出：“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。”海南省第六次黨代會(huì)提出：“堅(jiān)持把保障性住房建設(shè)作為民生工程全力推進(jìn)，確保到2016年城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到38%以上，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。”在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，如何充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，讓住房公積金更好地服務(wù)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入職工住房困難的問(wèn)題，是我們必須思考的問(wèn)題。

　　住房公積金的屬性和特征，決定其在服務(wù)保障性住房建設(shè)中大有作為

　　住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是住房保障體系的重要組成部分。住房公積金實(shí)行強(qiáng)制繳存、賬戶積累、低存低貸、定向使用的原則，具有強(qiáng)制性、普惠性、互助性。雖然每個(gè)職工的住房公積金金額并不大，但匯集起來(lái)卻是一筆數(shù)目相當(dāng)可觀的資金，它可以在推動(dòng)保障性住房建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

　　保障性住房作為海南省一號(hào)民生工程，近年來(lái)取得明顯成效。但是，在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府也面臨諸多困難和問(wèn)題，其中較為突出的當(dāng)屬資金問(wèn)題。一方面是和上級(jí)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的硬性任務(wù)，另一方面是難以全部依靠財(cái)政資金建設(shè)的資金缺口。住房公積金具有資金來(lái)源穩(wěn)定、籌集成本低和風(fēng)險(xiǎn)可控制等優(yōu)勢(shì)。如果充分發(fā)揮住房公積金的資金效益，就能夠在服務(wù)保障性住房建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。

　　用足用好住房公積金，為保障性住房項(xiàng)目建設(shè)提供資金支撐

　　近年來(lái)，隨著海南省住房公積金覆蓋率的不斷提高，海南省住房公積金繳存額不斷擴(kuò)大，資金充足。截至2014年6月，海南省住房公積金存款余額68億元，其中沉淀資金27億元。資金飽有量在滿足廣大住房公積金繳存職工提取、貸款使用的前提下，仍有大量富裕資金可以用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。2011年，經(jīng)住建部批準(zhǔn)，海南省儋州市成為全國(guó)頭批利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市之一，頭個(gè)實(shí)施的儋州怡心花園項(xiàng)目取得顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到住建部充分肯定。

　　儋州怡心花園項(xiàng)目，總投資6.6億元，獲得住房公積金貸款額度4.98億元，項(xiàng)目推進(jìn)中，實(shí)際使用住房公積金貸款2.19億元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房3400套。目前該項(xiàng)目已經(jīng)建成，投資方儋州市政府節(jié)約利息成本600多萬(wàn)元，省公積金管理局的貸款本息全部安全收回，項(xiàng)目榮獲國(guó)家魯班獎(jiǎng)，也被住建部確定為全國(guó)利用住房公積金貸款的樣板項(xiàng)目。2012年，全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金貸款試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取海南省文昌市成為擴(kuò)大試點(diǎn)城市，儋州保障性住房二期佳華小區(qū)項(xiàng)目繼續(xù)獲準(zhǔn)使用一定額度的住房公積金。但是，從海南省住房公積金的存量資金來(lái)看，在保障性住房建設(shè)項(xiàng)目上住房公積金還是有許多運(yùn)用和發(fā)效空間，只是限于建設(shè)項(xiàng)目未能列入國(guó)家試點(diǎn)范圍而不能獲準(zhǔn)使用住房公積金這一低息貸款，這一點(diǎn)需要市縣政府部門(mén)積極主動(dòng)向住建部申報(bào)項(xiàng)目。

　　統(tǒng)籌使用增值收益，讓住房公積金增值收益在城市公(廉)租住房建設(shè)中發(fā)揮杠桿作用

　　結(jié)合海南省“省直管市縣”的優(yōu)勢(shì)，海南省率先在全國(guó)實(shí)行全省一個(gè)法人的住房公積金管理運(yùn)作模式，資金的統(tǒng)籌性強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)明顯。近兩年來(lái)，通過(guò)全省范圍內(nèi)資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，我們累計(jì)調(diào)劑資金7.9億元，用于保障屯昌、澄邁、瓊海、儋州、文昌等市縣保障房貸款資金及時(shí)到位和發(fā)放，有力地支持了當(dāng)?shù)卣Ｕ闲宰》糠峙浜屠U存職工住房消費(fèi)。

　　為支持城市廉租住房建設(shè)，省公積金管理局積極上繳城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。但存在的問(wèn)題是在住房公積金增值收益分配上還是分散管理和使用。近3年來(lái)，省公積金管理局累計(jì)上繳城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金2.2億元，資金上繳省級(jí)財(cái)政部門(mén)后，分解到市縣的并不多，對(duì)于市縣建設(shè)公(廉)租房來(lái)說(shuō)顯然不夠，無(wú)法發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。隨著海南省住房公積金規(guī)模的擴(kuò)大及使用率的提高，實(shí)現(xiàn)的增值收益還會(huì)逐年提高，上繳的城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金也會(huì)越來(lái)越多，建議加強(qiáng)對(duì)這部分資金的使用和管理，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)集中、統(tǒng)籌使用城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金，較大限度發(fā)揮杠桿作用。

　　搭建保障性住房建設(shè)投融資平臺(tái)，探索住房公積金使用新途徑

　　公租房和廉租房建成后只租不售，投資收益主要靠建成后的低租金，融資難度大。據(jù)測(cè)算，按照目前市場(chǎng)情況，公租房和廉租房收回成本至少需要30年。收益低、回收期長(zhǎng)，再加上后期的運(yùn)營(yíng)管理，使這類(lèi)保障房建設(shè)較難吸引市場(chǎng)資金介入。因此，在政府投資外，應(yīng)當(dāng)考慮較為穩(wěn)定的市場(chǎng)融資，比如，建立房地產(chǎn)投資信托基金。在美國(guó)和香港，房地產(chǎn)投資信托基金均被政府用于為保障性住房籌集資金的重要工具，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)發(fā)行基金，集合公眾投資者的資金，通過(guò)出租不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的收入以派息的方式分配給投資人，從而使投資者獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益。未來(lái)，隨著海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，城鎮(zhèn)化步伐的加快，在金融市場(chǎng)逐漸成熟，公租房和廉租房的需求量大幅上升的條件下，應(yīng)當(dāng)考慮使用這一融資工具。

　　此外，在國(guó)家政策允許和省政府批準(zhǔn)的情況下，海南省住房公積金管理部門(mén)可以拿出增值收益通過(guò)自建、回購(gòu)或與當(dāng)?shù)厥锌h政府共建(政府出地)公租房(廉租房)等多種模式，參與到保障性住房建設(shè)中來(lái)，一方面為當(dāng)?shù)卣鉀Q資金之憂，降低融資成本，另一方面促進(jìn)住房公積金保值增值。

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