政策朝令夕改，說明利益博弈激烈。

　　佛山給各方提供了朝令夕改的新樣板。10月11日中午，廣東省佛山市規(guī)定從今日12日起，佛山市有關(guān)方面出臺(tái)通知，房地產(chǎn)限購(gòu)政策出現(xiàn)松動(dòng)。僅過半天，到晚上11時(shí)15分，就緊急通知暫緩執(zhí)行這一文件。

　　佛山政府放松限購(gòu)令，可能出于以下幾個(gè)原因。

　　頭先，佛山限購(gòu)在前，而其他相同城市則以限價(jià)替代限購(gòu)，這讓佛山心中不平，因此試圖以加政策補(bǔ)丁的方式緩解過激的政策。傳說中的東莞、珠海等城市的限購(gòu)令只聞樓梯響，而9月韶關(guān)成為廣東第四個(gè)發(fā)布限制政策的城市， 于“限價(jià)”層面，二三線城市限購(gòu)至今僅有浙江的臺(tái)州和衢州響應(yīng)。

　　其次，佛山房地產(chǎn)交易量大幅下滑，調(diào)整幅度高于全國(guó)平均水平。今年1到9月份，佛山新房成交面積和成交金額分別為467萬平方米和426億元，同比下降14.3%和2.9%，而1-8月份全國(guó)成交面積和金額則分別增長(zhǎng)了13.5%和25.9%，佛山房地產(chǎn)銷售情況明顯比全國(guó)平均水平差很多。

　　第三，佛山當(dāng)?shù)刎?cái)政收入難以為繼。

　　佛山房地產(chǎn)成交量大幅下滑，使當(dāng)?shù)卣畬?duì)地方財(cái)政來源心生恐懼。在回答記者此番出臺(tái)松綁政策是否與國(guó)慶期間慘淡的交易量相關(guān)的問題時(shí)，佛山住建局官員給出了肯定的答復(fù)。佛山對(duì)土地財(cái)政依賴程度非常高。2010年全市土地出讓收入380億元，而財(cái)政收入僅有306億元，土地出讓金與財(cái)政比例達(dá)到124%。今年前三季度佛山市出讓收入183億元，僅為去年全年土地出讓收入的48%。

　　根據(jù)佛山市2011年上半年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況的報(bào)告，今年上半年完成財(cái)政一般預(yù)算收入完成172.80億元，為年初預(yù)算的54.47%，同比增長(zhǎng)28.14%。一般預(yù)算支出完成168.70億元，為年初預(yù)算的47.89%，同比增長(zhǎng)22.85%。從稅收結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及土地增值稅增幅分別達(dá)到47.07%、32.01%、70.32%、114.14%，共增收23.48億元，占地方一般預(yù)算收入增收額的六成，拉動(dòng)一般預(yù)算收入增幅18個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)仍然是當(dāng)前拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。依靠一般預(yù)算，財(cái)政入不敷出。

　　國(guó)慶期間房地產(chǎn)成交慘淡，加劇了地方政府的恐慌情緒。泛澳地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)提供的分析報(bào)告顯示：10月1日到7日，佛山全市新房共網(wǎng)簽458套，成交面積僅4.56萬平方米，比去年同期下跌約83%；均價(jià)為9574元/平方米，同比漲12.3%。

　　地方財(cái)政下滑，與其他城市的政策比較過嚴(yán)，是佛山市的房地產(chǎn)政策松動(dòng)的根源。其次，何止佛山，其他城市同樣蠢蠢欲動(dòng)。如媒體披露，海南三亞允許外地人新購(gòu)一套住宅，無需提供納稅證明，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此消息澄而不清。

　　地方政府試圖突破房地產(chǎn)緊縮政策，一方面說明已經(jīng)房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)傷筋動(dòng)骨，到了快要見效的關(guān)鍵時(shí)刻，另一方面說明地方財(cái)政與房地產(chǎn)之間存在深厚關(guān)聯(lián)，更說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未找到突破口。

　　以佛山的朝今夕改為契機(jī)，其他城市將進(jìn)入房地產(chǎn)政策深度博弈期，地方政府將拒絕出臺(tái)更為嚴(yán)厲的舉措，同時(shí)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑與財(cái)政入不敷出為理由，向要求政策。四季度房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)回天無力，而地方政府將面臨年末財(cái)政難關(guān)，類似佛山放松限購(gòu)的公開挑戰(zhàn)可能很少，但潛在的松動(dòng)恐怕難以避免。房地產(chǎn)政策總體不會(huì)改變，但地方的震蕩將成為常態(tài)。

　　中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)尾大不掉，于佛山事件可見一斑?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了考驗(yàn)房地產(chǎn)政策堅(jiān)定性，到了引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻了。

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