9月20日通過專家評審的《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》，將三亞分為市域、濱海地區(qū)和城區(qū)三個層次。新總規(guī)對三亞城鄉(xiāng)空間結構上有一個形象的歸納——山海相連，指狀生長。記者從三亞市規(guī)劃局和中國城市規(guī)劃設計研究院了解到，規(guī)劃該空間結構的目的不僅是引導三亞由濱海向山地發(fā)展，更具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，消除城鄉(xiāng)二元結構的重要意義。

　　從規(guī)劃圖上可見，采取“山海相連，指狀生長”的模式，能構筑東西帶動兩翼，南北串聯(lián)山海，濱海地區(qū)和內陸兼顧的“一城三灣、三脊五鎮(zhèn)”，由此便形成了三亞的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結構。

　　
體現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想

　　在本輪三亞城市總體規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想一直貫穿始終。根據海南省城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的思路要求，三亞應在海南省全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署中發(fā)揮帶頭作用，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實現小康社會、領跑消除城鄉(xiāng)二元結構。

　　“山海相連，指狀生長”是在技術上采用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合一的方法，以城帶鄉(xiāng)、以旅促農、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展，推動以旅游為主導的新型城鎮(zhèn)化進程。

　　而本輪城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為三亞全市域，“山海相連，指狀生長”即將國際性熱帶海濱風景旅游城市的目標定位向鄉(xiāng)村延伸，通過高端戰(zhàn)略合理利用全域資源。

　　由此，對市域范圍內農場地區(qū)發(fā)展和新農村建設布點等進行了深入研究和統(tǒng)籌考慮，將濱海旅游產業(yè)向農場地區(qū)和鄉(xiāng)村滲透，結合空間規(guī)劃落實重大旅游項目，大力推進和完善城鄉(xiāng)綜合交通、市政基礎設施、公共服務設施等保障系統(tǒng)建設。

　　
強化城市設計管控

　　在操作上，遵循“山海相連、指狀生長”的空間結構模式，就是強化對三亞的山、海等重大公共資源以及山海之間各類廊道(生態(tài)廊道、河流廊道、景觀道路廊道)的保護與管控，管控山地區(qū)域、濱海片區(qū)、山海通廊及標志性景觀地區(qū)。改善和強化城鄉(xiāng)建設用地與濱海、濱河、山地區(qū)域之間的可達性和通視條件，形成山、海、河、田園、各類綠化廊道等生態(tài)景觀要素與城鄉(xiāng)建設用地有機融合的總體格局。

　　接下來，通過對三亞的山海資源的空間分析，建立了多層次、全方位的城市設計管控準則。本輪規(guī)劃對城市設計要素管控按照市域和城區(qū)兩個空間層次展開。市域總體城市設計指引按照山地區(qū)域、濱海片區(qū)、廊道地區(qū)和標志性景觀地區(qū)四種要素類型進行管控。城區(qū)控制的是濱海、濱河、沿山地帶和風景旅游區(qū)。

　　據介紹，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路和三亞發(fā)展戰(zhàn)略定位，所以要特別加強對各類項目的管控和指引。如符合三亞發(fā)展戰(zhàn)略定位、主體特色鮮明的旅游項目應該鼓勵;對房地產項目的引導和管控上，避免侵占公共性資源，適度發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等需求的少有旅居型房地產等等。

　　
塑造三亞城市特色

　　作為國際熱帶海濱旅游城市，塑造和彰顯三亞的城市特色至關重要。

　　中規(guī)院專家們通過對世界濱海城市空間形態(tài)控制的研究與借鑒，歸納出了三亞濱海地區(qū)整體空間形態(tài)九大規(guī)劃設計原則，即公共領域、優(yōu)地優(yōu)用、空間異質、生態(tài)保育、世界品牌、有力形象、高效交通、異域文化、田園風光。

　　所以從彰顯城市特色和旅游品牌的戰(zhàn)略性空間節(jié)點和項目入手，實施城市設計三維控制，強化國際標準、營建管控、產品策劃和功能定位，通過對重大項目、戰(zhàn)略節(jié)點性空間的設計和管控，充分挖掘城市文化內涵，塑造國際濱海旅游城市的風貌特色。

　　如何強化三亞“山海相連”的結構?規(guī)劃師們提出，要結合舊區(qū)改造和新區(qū)建設，打通通向海濱、河邊、山邊的廊道，改善和強化城市與濱海、濱河、山邊地區(qū)之間的可達性和通視條件，形成“山、河、城、海”相融合的城市意象。

　　相關鏈接

　　5國營農場納入三亞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　將規(guī)劃為城市組團、特色小鎮(zhèn)、主題游樂區(qū)3種類型

　　此次《三亞市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》的重編，除了建設海南國際旅游島、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展兩大背景外，第三個值得關注的是總規(guī)劃對農墾體制改革的考慮。

2008年6月18日，國務院常務會議通過《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，明確農墾體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場的原則。為此，三亞墾區(qū)將納入三亞市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　目前，三亞轄區(qū)內包括南田、南新、南島、立才、南濱5個國營農場。按照規(guī)劃的指導思想及發(fā)展策略，要打破農場與地方界限，要結合農場自身資源特色，在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，積極發(fā)展以旅游業(yè)為主的現代服務業(yè)，推動農場產業(yè)轉型，實現城鎮(zhèn)與農場互動、協(xié)調發(fā)展。

　　據介紹，規(guī)劃將三亞農場發(fā)展為3種類型：城市組團型、特色小鎮(zhèn)型、主題游樂區(qū)型。確定農場轄區(qū)內發(fā)展建設地區(qū)為“2處城市功能組團，4個風情旅游小鎮(zhèn)，10大特色主題旅游區(qū)”。

　　2處城市功能組團：南新農場的荔枝溝城市功能組團、迎賓路中段旅游服務組團。

　　4個風情旅游小鎮(zhèn)：南濱農場場部旅游服務小鎮(zhèn)、立才農場場部山地運動休閑小鎮(zhèn)、立才農場（南島分部）山地養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、南田農場場部溫泉風情小鎮(zhèn)。

　　10大特色主題旅游區(qū)包括南濱生態(tài)農莊主題游樂區(qū)、南濱山地運動主題游樂區(qū)、立才濱水會議度假休閑區(qū)、南島山地民俗風情村寨區(qū)、南島熱帶主題公園游樂區(qū)、南島山地主題酒店旅游區(qū)、南新東方太陽城主題公園區(qū)、南新溫泉谷主題旅游區(qū)、南新半嶺主題城堡游樂區(qū)、南新鳳凰山寨民俗風情游樂區(qū)。

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