我國面積500平方米以上的海島有6961個，小于500平方米的海島有上萬個。國家海洋局2月21日透露，無序、粗放式開發(fā)，以及由于人類開發(fā)活動（圍填海、挖沙、炸島）導(dǎo)致海島消失等問題，有逐年加劇的趨勢。我國海島正以驚人的速度消失，數(shù)據(jù)顯示達(dá)806個。

　　海島狀況不容樂觀

　　2004年8月，陳水華在浙江寧波象山縣韭山列島一個不起眼的小島上發(fā)現(xiàn)了10對被譽(yù)為“神話之鳥”的黑嘴端鳳頭燕鷗，引起了不小的震動。這種鳥不但在中國僅有，而且現(xiàn)存數(shù)量不超過50只。

　　“我從2004年開始調(diào)查到現(xiàn)在，海鳥數(shù)量已經(jīng)減少了一半?！标愃A痛心地說，“這些海鳥雖然時常要面臨天敵的威脅，但的威脅還是來自人類。因為高額利益，當(dāng)?shù)氐臐O民常常上島偷撿海鳥蛋，一次就會撿上成百上千只。這對黑嘴端鳳頭燕鷗來說，完全是滅頂之災(zāi)?！?/P>

　　除了撿蛋，臺風(fēng)、赤潮、海洋水資源惡化和無人海島的開發(fā)等等，導(dǎo)致黑嘴端鳳頭燕鷗數(shù)量急劇減少。陳水華是浙江自然博物館副館長，主要研究海鳥生態(tài)學(xué)，在這么多年的調(diào)查研究中，他明顯察覺到海島以及周邊環(huán)境的惡化。

　　“中國近海沒有一個海島是安全的、不受人為干擾的?！标愃A這么說。

　　結(jié)果可能沒這么糟，但也不容樂觀。寧波市海洋與漁業(yè)局較新透露的數(shù)據(jù)顯示，寧波擁有近千個島礁，其中500平方米以上無人海島約500個。迄今為止，已對100多個島礁進(jìn)行了不同程度的開發(fā)利用。

　　由于過度開發(fā)，無人海島的破壞已到令人吃驚的程度。

　　圍海造陸：伸向大海的“手”

　　人為破壞？自然因素？

　　橋梁山島是浙江舟山群島的其中一個。島上巖石質(zhì)地堅硬，是比較好的石材。從1992年至2006年間，橋梁山被大規(guī)模挖山采石，大量的石材被運(yùn)到上海用于填海。

　　隸屬于山東省青島市市南區(qū)的燕兒島如今已名存實亡了。面積只有0.004平方千米，本是四面環(huán)水的孤島。后來，由于三面填海變成了陸地，燕兒島已消失。

　　位于南海中的羅斗沙島，由于非法沙船的瘋狂盜采，短短十幾年里，面積幾乎縮小一半，正在加速消失。過去海島高于海平面約1米多，現(xiàn)在高度已經(jīng)不過0.5米，面積減少了1000多畝。

　　“除了全球氣候變化、風(fēng)暴潮、地震等自然因素外，圍填海、炸島炸礁、在島上采石挖土，都有可能改變海島四面環(huán)水的屬性，導(dǎo)致海島消失。”國家海島規(guī)劃與保護(hù)研究有關(guān)專家表示。

　　2010年坎昆全球氣候峰會上，眾多島國呼吁，如果全球升溫不控制在1.5℃以內(nèi)，長期來看，海平面的上升會讓這些島嶼從地球版圖上消失。事實上，人類的盲目開發(fā)對島嶼的破壞力更甚于氣候變暖。

　　根據(jù)1988-1995年開展的“全國海島資源綜合調(diào)查”，我國沿海11個省、區(qū)、市面積在500平方米以上的海島共有6961個（不包括海南島本島和臺灣、香港、澳門所屬海島）。

　　據(jù)各地媒體報道，不完全統(tǒng)計，從上世紀(jì)末至今，浙江有100余座無人居住島嶼因為填海、筑堤、橋梁等工程變成半島或陸地；在廣東，1995年已有47個海島因采石等原因消失，至2014年將達(dá)106個，；在福建，無人海島已消失100多個；在山東，海島消失了57個；遼寧省消失48個；河北省消失60個；海南省消失了51個……

　　從無序變成有序

　　國家海洋局2月21日透露，隨著我國908專項海島海岸帶調(diào)查全面完成，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)在我國海島開發(fā)利用過程中存在著無序、粗放式開發(fā)，以及由人類開發(fā)活動（圍填海、挖沙、炸島）導(dǎo)致海島消失等問題，并有逐年加劇的趨勢。海島正以驚人的速度消失，數(shù)據(jù)顯示達(dá)806個。

　　海島消失不只是中國存在，據(jù)國家海島規(guī)劃與保護(hù)研究介紹，其他國家的海島同樣也在消失。大多國家采取立法、工程和生態(tài)等措施保護(hù)海島。比如日本制定了“孤島振興法”、韓國制定了“島嶼開發(fā)促進(jìn)法”，馬爾代夫、新西蘭等海島國家也在相關(guān)法律中對海島保護(hù)與利用活動作出了規(guī)定。以“圍海造田”聞名的荷蘭，早已經(jīng)將圍墾的土地“還淤還濕”。

　　2010年3月1日《海島保護(hù)法》頒布實施，該法規(guī)定無居民海島的所有權(quán)屬于國家，并規(guī)定建立海島保護(hù)規(guī)劃體系，分類實施海島保護(hù)，還將建立海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)巡查制度。這些都意味著海島開發(fā)將不再隨意，從無序變成有序。

　　《海島保護(hù)法》實施后，中國海監(jiān)作為承擔(dān)海島保護(hù)任務(wù)的專門執(zhí)法隊伍，其各級隊伍都組織了聲勢浩大的海島保護(hù)執(zhí)法專項行動。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，各級海監(jiān)隊伍共派出執(zhí)法人員8390余人次、船舶1000余航次、海監(jiān)飛機(jī)141架次，檢查海島近4137個次，及時發(fā)現(xiàn)并制止了違法開發(fā)利用海島、破壞海島及周邊生態(tài)環(huán)境的違法行為30起。

　　“各地都在開展海島整治修復(fù)與保護(hù)工作，對以往遭到破壞的海島及生態(tài)環(huán)境開展搶救性修復(fù)與保護(hù)，早在兩年前已在山東、浙江進(jìn)行了初步試點(diǎn)，效果不錯。目前，《全國海島保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)。今后沿海各省將對海島保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃，科學(xué)定位海島功能，積極引導(dǎo)海島產(chǎn)業(yè)布局。”國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，海島保護(hù)管理工作任重道遠(yuǎn)。

　　消失的不只是海島

　　近年來我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，無人海島的開發(fā)利用活動越來越多。由于缺乏規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，一個時期以來，海島開發(fā)利用活動帶有盲目性和隨意性，甚至給一些海島的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　與陸地相比，海島，特別是無居民海島面積狹小，地理環(huán)境獨(dú)特，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，容易遭受破壞，而且破壞后很難恢復(fù)。比如，廣東陽江海陵島由于建設(shè)前沒有掌握季風(fēng)、回流等規(guī)律，等連陸大橋建起來后，導(dǎo)致海水泛黃，影響海洋生態(tài)。浙江橋梁山海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土嚴(yán)重流失、植物群落生產(chǎn)力低下、生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。尤其是采石區(qū)，至今仍以裸地為主，海岸嚴(yán)重后退。

　　破壞不限于島體本身，作為島嶼生態(tài)環(huán)境重要組成部分的珊瑚礁、紅樹林資源一樣受到污染威脅。如今在海南亞龍灣，珊瑚礁50%已經(jīng)遭到破壞。

　　聯(lián)合國教科文組織人與生物圈中國國家委員會副秘書長、中國生態(tài)學(xué)會副秘書長蔣高明曾經(jīng)預(yù)言，如果作為屏障的小島都消失了，沿海濕地更容易受到影響，生物多樣性降低，影響重要魚類的洄游，甚至引發(fā)赤潮、洪災(zāi)和海嘯。

　　島嶼的消失，對中國海岸線也有影響。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，領(lǐng)海從領(lǐng)?；€算起，有12海里的領(lǐng)海，再12海里的毗連區(qū)。領(lǐng)?；€是以靠近本國的島嶼為基點(diǎn)，很多情況下都在無人島上。這意味著無人島被破壞或消失了，那領(lǐng)?；€就沒地方找了。

　　不僅如此，《聯(lián)合國海洋法公約》把海島作為劃分國家內(nèi)水、領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域的重要標(biāo)志。就是一座人能生活的海島，無論大小，只要能確定其所屬，將以其為半徑，確定周圍200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　此外，擁有一個圓桌大小的普通海島或巖礁，就可以擁有1550平方千米（相當(dāng)于3個新加坡）的領(lǐng)海海域；而擁有一個孤立小島的領(lǐng)土主權(quán)，就擁有其周圍43萬平方千米海域（相當(dāng)于福建海域面積3倍多）內(nèi)的海洋漁業(yè)、海底油氣資源的捕撈、開采主權(quán)。

　　正因為小小島嶼卻關(guān)系龐大的海洋權(quán)益，許多國家甚至潛心“造島”。據(jù)專家介紹，由于氣候變暖，海平面升高，南太平洋的沖之鳥礁幾乎要被海水淹沒。從1987年1月起，日本就耗資數(shù)百億日元來加固它，并且在此礁人工養(yǎng)殖珊瑚，企圖把礁變成島，從而擁有具備劃分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的條件，為其開發(fā)附近豐富的海洋資源提供方便。

　　聲音：

　　明確產(chǎn)權(quán)管理

　　要樹立區(qū)域海島管理的觀念，按區(qū)域海島的特點(diǎn)制定規(guī)劃，逐步建立起區(qū)域海島管理的理論體系。同時，要對有居民海島和無居民海島采取不同的管理方式。對無居民海島的管理和保護(hù)，要由一個部門統(tǒng)一管理，明確產(chǎn)權(quán)管理，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免對海島及其周邊海域造成破壞。 ——中國太平洋學(xué)會委員王志遠(yuǎn)

　　開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

　　海島縣應(yīng)當(dāng)著力開發(fā)有海島特色的海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以帶動相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將海島發(fā)展、培植成為新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。要優(yōu)先構(gòu)建海島生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的綜合管理機(jī)制；要著力于海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，促進(jìn)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。 ——中國海洋大學(xué)教授戴桂林

　　建立執(zhí)法制度

　　海洋行政部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對無居民海島的管理和執(zhí)法檢查，依法對無居民海島開發(fā)利用項目進(jìn)行全面清理，對符合《海島保護(hù)法》的要予以行政審批，頒發(fā)海島使用證書，對不符合者堅決予以糾正；各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立常態(tài)化的海島執(zhí)法制度，加強(qiáng)海島執(zhí)法能力建設(shè)，積極探索海島執(zhí)法的方式方法。 ——國家海洋局北海分局副局長劉心成

　　不同海島，不同政策

　　不同類型的海島，應(yīng)采取不同的開發(fā)和開放政策，對于不適宜開放的海島，應(yīng)建立相應(yīng)的保護(hù)措施；對于適宜開放的海島，應(yīng)對其進(jìn)行有效管理；對于離本島較近，風(fēng)景獨(dú)特的海島，應(yīng)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)；領(lǐng)?；c(diǎn)島應(yīng)以保護(hù)為主，保障國家海洋權(quán)益。 ——國家海島規(guī)劃與保護(hù)研究湯坤賢

　　他山之石：

　　它們正在保護(hù)

　　日本豐島：豐島曾是一些不法分子非法傾瀉垃圾的場所，日本政府為了治理這座島嶼，給所有被垃圾污染的區(qū)域都蒙上了特殊的塑料膜，以防止污染物擴(kuò)散。同時，在北岸做了特殊的隔離設(shè)施，將陸地和海水完全隔離。島上還新建了雨水回收和較先進(jìn)的水凈化設(shè)施，保證不讓一滴受污染的水流入大海。

　　希臘：去年開始，希臘投入1000萬歐元把愛琴海北部小島圣埃夫斯特拉蒂奧斯島打造成只使用可再生能源的“綠色”小島。小島建成后，島上的電力供應(yīng)將全部來自風(fēng)能和太陽能等可再生能源，小島上所有公共交通工具也將換成電動車輛。

　　馬爾代夫：作為世界知名的旅游度假勝地，馬爾代夫制定了嚴(yán)格的環(huán)保法律，嚴(yán)禁私自在島上釣魚、采摘或踐踏珊瑚，違者罰款可達(dá)5000美元；嚴(yán)禁在酒店房間內(nèi)煮食，違者罰款可達(dá)5000美元；禁止在島上喧嘩、吵鬧、隨地亂扔垃圾，以確保

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