健全政府與被征地農(nóng)民的協(xié)商機(jī)制。香港政府在征地時(shí)，遵循先購(gòu)后征的原則。如果政府通過(guò)談判的方式取得了土地使用權(quán)，就不再啟動(dòng)強(qiáng)制征地程序。只有在政府未能與土地使用權(quán)人或業(yè)主就自愿交回土地達(dá)成協(xié)議時(shí)，才依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制收地。在進(jìn)入強(qiáng)制征地的程序后，政府也會(huì)就補(bǔ)償數(shù)額多次與土地權(quán)利人協(xié)商。為了盡量減少政府的收地行為給土地權(quán)利人帶來(lái)的不利影響，政府在法定補(bǔ)據(jù)不同情況對(duì)土地權(quán)利人給予各種特惠補(bǔ)貼，促使政府與土地權(quán)利人就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成協(xié)議。而內(nèi)地的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》雖然確立了“兩公告一登記”的程序，但征地補(bǔ)償安置方案主要是由市、縣人民政府或者土地管理部門(mén)單方面擬訂的，缺乏與被征地的農(nóng)村集體組織或者農(nóng)民的溝通和協(xié)調(diào)，給征地補(bǔ)償安置留下了爭(zhēng)議隱患。為此，建議在征地程序中增設(shè)征地協(xié)議的環(huán)節(jié)，即市、縣人民政府或者土地管理部門(mén)在擬訂征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要盡可能地與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議對(duì)雙方都具有法律約束力。有征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，簡(jiǎn)化征地審批程序。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，報(bào)上級(jí)政府進(jìn)行征地范圍審批，并告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。被征地人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證，并將聽(tīng)證筆錄作為審批征地范圍的重要依據(jù)。

強(qiáng)化裁定機(jī)構(gòu)的中立性和獨(dú)立性。香港土地審裁處是依法設(shè)立的專(zhuān)業(yè)司法機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理因收地等原因引起的補(bǔ)償爭(zhēng)議，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受政府的左右和干涉。香港的土地爭(zhēng)議裁判制度運(yùn)作以來(lái)，一直都沒(méi)有重大問(wèn)題，較重要的是法院與行政機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立，土地的業(yè)主也信任法院公正辦事。而內(nèi)地的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議主要是在政府內(nèi)部通過(guò)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的機(jī)制來(lái)解決爭(zhēng)議。為了確保裁決的公信力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化裁決機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和中立性。對(duì)于由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的案件，其征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議可由土地總督察行使裁決權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市也可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，探索建立土地法庭，專(zhuān)門(mén)受理征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決的終局裁決制度。由于征地行為具有國(guó)家強(qiáng)制力，征地行為不以達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議作為生效要件。為了切實(shí)保障土地權(quán)利人不受政府征地行為的影響或者將這種不利影響減少到較低程度，香港土地審裁處對(duì)征地補(bǔ)償數(shù)額的裁決為終局裁決，且補(bǔ)償數(shù)額不設(shè)上限。而內(nèi)地的《土地管理法實(shí)施條例》沒(méi)有明確裁決決定的效力，根據(jù)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)裁決決定不服的，仍然可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，使裁決決定的法律效力長(zhǎng)期處于不確定的狀態(tài)，既影響了政府征地行為的順利實(shí)施，也不利于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，建議進(jìn)一步明確裁決決定的法律效力為終局裁決，當(dāng)事人不服補(bǔ)償安置方案的，既可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以選擇由批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。選擇裁決的，裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定就具有較終的法律效力，當(dāng)事人不得申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

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