[提要] 耿家巷是成都城區(qū)的一塊舊城片區(qū)，日前，耿家巷頭次采用“一事一選”的方式產(chǎn)生民意小組，決定拆遷改造重大事項(xiàng)，如今，211戶同意自主改造，但2戶不愿改造，“民意”進(jìn)退兩難。對此，被指“拖累了改造進(jìn)程”的賈良萍回應(yīng)稱，她家的房子是幾年前新建的，且有穩(wěn)定的租戶，她沒有反對鄰居自主改造，但鄰居們也不能強(qiáng)迫她拆除… 　　2：211，這是擺在耿家巷舊城片區(qū)居民自主改造議事委員會(huì)面前的一道難題。片區(qū)211戶同意自主改造，但因2戶不愿配合改造，片區(qū)改造進(jìn)程被嚴(yán)重影響，多方努力才啟動(dòng)的改造也可能因此功虧一簣。當(dāng)2戶的“少數(shù)人利益”對抗211戶的“絕大多數(shù)人利益”，是否是對“公共利益”的損害?在雙方?jīng)_突難以調(diào)解時(shí)，多數(shù)人是否有“強(qiáng)制執(zhí)行”的權(quán)利?又應(yīng)該以哪種方式維護(hù)自己的權(quán)利? 　　作為城區(qū)地段為數(shù)不多的一塊舊城片區(qū)，耿家巷舊城片區(qū)在全市拆遷改造中頭次采用“一事一選”的方式產(chǎn)生民意小組決定改造重大事項(xiàng)。但如今，“民意”卻面臨進(jìn)退兩難的尷尬困局…… 　　報(bào)上登公告 　　請不愿改造的鄰居來商量 　　6月4日，本報(bào)出現(xiàn)一則不引人注目的通知：“錦江區(qū)耿家巷47號一棟一樓2號賈良萍住戶：誠邀您于2010年6月7日下午2時(shí)到錦江區(qū)合江亭辦事處東升社區(qū)，共商耿家巷片區(qū)自主改造的相關(guān)事宜，并當(dāng)面征求您的意見。”《通知》的落款為耿家巷片區(qū)居民自主改造議事委員會(huì)，聯(lián)系人陳戒權(quán)。 　　此前，6月3日，一紙公告剛在耿家巷貼出。東升社區(qū)居委會(huì)和耿家巷片區(qū)自主改造議事委員會(huì)向片區(qū)全體居民公示稱，由于賈良萍(私房)口頭不同意參與自主改造，未遞交《耿家巷片區(qū)自主改造申報(bào)表》、未測繪房屋面積，導(dǎo)致議事委員會(huì)無法測算片區(qū)所需改造資金，更談不上對外招商引資，嚴(yán)重影響了片區(qū)改造的進(jìn)程。為能確保片區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民的合法利益，議事委員會(huì)決定登報(bào)請求該戶于2010年6月7日到片區(qū)共商自主改造的相關(guān)事宜，并當(dāng)面征求意見。 　　6月7日下午2時(shí)，東升社區(qū)會(huì)議室。耿家巷片區(qū)居民自主改造議事委員會(huì)的幾名代表和幾名居民代表相繼來到，但是賈良萍仍然沒來。議事委員會(huì)副主任陳戒權(quán)說，自己給賈良萍打了電話，但對方說沒空，只有再約下周的時(shí)間。議事委員會(huì)的代表們有些生氣?！敖o她打了二三十次電話了，就是不來談?！薄八缓炞郑脑炀屯撇黄鹱??！薄?00多戶人都等到她在呢?！? 　　200多戶居民，為什么受制于同樣是居民的賈良萍住戶呢? 　　春熙路旁的棚戶區(qū) 　　大多數(shù)居民都想搬 　　鄰近春熙路的耿家巷片區(qū)是城區(qū)為數(shù)不多的一塊舊城片區(qū)。從春熙路走進(jìn)耿家巷，時(shí)空似乎隔離了。房子與房子之間擁擠不堪，有的消防通道甚至只有80厘米寬，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。房廊下，用竹竿掛滿了衣物和床單被罩，與密如蛛網(wǎng)的舊電線為伴。家用電表多數(shù)都釘在門窗前側(cè)的木制挑梁或廊柱上。院子里住的多是退休職工和老年人?！拔覐男【妥≡谶@兒。大雨大漏、小雨小漏?！?9歲的劉婆婆說。 　　耿家巷較知名的建筑是邱家祠堂，始建于清同治七年(公元1868年)，距今已有140多年歷史，是成都市市級文物保護(hù)單位，但年久失修。院內(nèi)，居民們在屋檐下炒菜，擺上一個(gè)燃?xì)鉅t就是廚房。 　　“當(dāng)了人大代表后，我聽到耿家巷的居民反映，才知道市竟還有這樣的低洼棚戶區(qū)。不通天然氣。以前還燒的是蜂窩煤，后來才改為煤氣罐。沒有下水道，一下雨積水就淹到腳。好多廚房、廁所都是私自搭建的。建筑結(jié)構(gòu)太復(fù)雜，密度太高，消防隱患很大。”70歲的陳戒權(quán)是錦江區(qū)人大代表。他說，耿家巷片區(qū)只有 200余戶居民。相隔不遠(yuǎn)的春熙路一座座高樓拔地而起，大多數(shù)居民都盼著盡快改造到他們這里。 改造成本高 　　開發(fā)商不愿啃“硬骨頭” 　　從2006年起，每年的錦江區(qū)兩會(huì)，陳戒權(quán)都會(huì)提出改造耿家巷的建議，一連提了三年。第三次，他甚至直接向區(qū)長要答復(fù)。 　　“政府也很無奈，每次將改造項(xiàng)目推出來，都沒有公司接招?！卞\江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。耿家巷片區(qū)規(guī)劃的容積率很低，又有市級文物保護(hù)單位，現(xiàn)有居住密度又太高，改造成本高。幾年來錦江區(qū)找了不少企業(yè)，好幾家企業(yè)來看了看后都走了，誰也不愿意碰這燙手的山芋。陳戒權(quán)說，這不是一塊肥肉，而是硬骨頭。 　　去年，為了推進(jìn)耿家巷片區(qū)改造，錦江區(qū)政府將項(xiàng)目掛到了網(wǎng)上。項(xiàng)目位于成都市錦江區(qū)龍王廟正街以北，龍王廟小學(xué)以東，耿家巷以西，東升街以南規(guī)劃紅線范圍內(nèi)。占地面積約11.5畝，拆遷建筑面積約8813.11平方米。其中，龍王廟正街41號系市級文物保護(hù)建筑“邱家祠”。該建筑需異地征地重建，費(fèi)用另算，由投資該項(xiàng)目同一投資人承擔(dān)。 　　一周后，只有一家企業(yè)表示出意向。但拖了半年，企業(yè)還是不愿意簽協(xié)議?！捌髽I(yè)核算了多次賬，較后還是覺得成本高，放棄了?！惫⒓蚁锔脑煊?jǐn)R淺了。開發(fā)商來了幾批都被“嚇跑”了，傳統(tǒng)拆遷方式看來行不通。今年4月，借鑒錦江區(qū)曾試點(diǎn)過的舊城改造方式，在政府指導(dǎo)下，耿家巷片區(qū)推出了居民自主改造模式。政府不直接參與，片區(qū)如何改造，居民自己說了算。改造的全部收益由居民們自己分配，政府不拿一分錢。 　　選擇自主改造 　　改不改造怎么改造居民自決 　　在耿家巷片區(qū)的老墻上，公示著關(guān)于自主改造的情況。耿家巷片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，電線老化，存在較大安全隱患。97%以上的居民都迫切要求搬離此地，轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員也多次反映該片區(qū)的實(shí)際問題。但由于片區(qū)受歷史保護(hù)及企業(yè)投資等諸多方面因素的制約，先后也多次引進(jìn)企業(yè)，但較終都無果。為盡快改善居住質(zhì)量，全體居民自愿選舉成立了自主改造議事委員會(huì)，代表全體居民的整體意愿及根本利益和反映居民意見，全體居民決定片區(qū)是否改造、如何改造，改造中的各項(xiàng)事宜均由居民自己說了算。 　　今年4月12日，在合江亭街道辦東升社區(qū)的幫助下，耿家巷片區(qū)居民成立了自主改造議事委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了9名議事會(huì)成員。議事委員會(huì)次會(huì)議選舉出王希萍、陳戒權(quán)為議事委員會(huì)主任和副主任。王希萍是東升社區(qū)居委會(huì)主任。 　　王希萍說，議事委員會(huì)作為居民代表機(jī)構(gòu)，代表全體居民的意愿和根本利益，征求民意，負(fù)責(zé)召集議事，對片區(qū)改造重大事宜只議不決，決定事項(xiàng)的權(quán)力仍在居民自己手中。議事委員會(huì)研究的每一件重大事情都要在片區(qū)公示，并得到居民同意后方可執(zhí)行。 　　耿家巷舊城片區(qū)改造將采取公司化運(yùn)作方式，由居民自主引進(jìn)企業(yè)投資，在廣泛收集民意的基礎(chǔ)上，議事委員會(huì)代表居民與投資方溝通，按照市場化的原則來共同制定改造方案?！霸谡闹笇?dǎo)下，充分體現(xiàn)"兩全一充分"(全自主、全陽光、充分市場化)，真正實(shí)現(xiàn)"老百姓的事情自己做主，片區(qū)改造居民自己說了算"。 ”王希萍說。 　　2：211的“民主瓶頸” 　　一戶不同意改造就可能泡湯 　　根據(jù)片區(qū)居民通過的工作方案，耿家巷片區(qū)自主改造較顯著的一個(gè)特點(diǎn)是，涉及片區(qū)是否改造、引進(jìn)企業(yè)方式、補(bǔ)償方案等重大原則問題，實(shí)行全片區(qū)居民表決制。只有全體居民都同意這些重大問題，才能按照《方案》實(shí)行下一步驟。較后，只有全體居民簽訂草簽協(xié)議后，草簽協(xié)議才自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式協(xié)議。只要有一戶沒有簽訂草簽協(xié)議，草簽協(xié)議都不能生效，改造就可能泡湯。 　　但是，耿家巷片區(qū)有213戶居民，各戶情況不同，訴求不同。自主改造的步驟，就是全體居民表決是否實(shí)施自主改造。片區(qū)有213戶居民，其中211戶都支持自主改造，但有2戶居民對此還存有疑慮和不同看法。何少蓉家是公房的承租人，愿意改造但不同意自主改造，沒有在自主改造申報(bào)復(fù)核表上簽字。賈良萍家是私房，不愿意改造，一個(gè)字也沒有簽。 　　為此，議事委員會(huì)花了不少精力找賈良萍商討?！八姆孔邮菍⒔?0平方米的營業(yè)用房。我們?nèi)ニ佔(zhàn)诱胰?，她租給別人賣燒烤了。我們打了20多次電話約她來談，她都以各種理由拒絕。現(xiàn)在只有她家沒有在是否同意自主改造、整體搬遷的民意調(diào)查表上簽字了。” 　　兩戶不同意自主改造，影響了整體搬遷的進(jìn)程，也影響了其他211戶的根本利益。陳戒權(quán)感嘆說，“這也太民主了。這只講民主，事情搞不好。”他還從物權(quán)法的角度分析說，賈良萍是產(chǎn)權(quán)人，可自行決定如何處置自己的房產(chǎn)?！暗?00多戶生活在這個(gè)環(huán)境惡劣的低洼棚戶區(qū)，我想請她來參觀下，感受下，設(shè)身處地為大多數(shù)居民想一想。自主改造、整體搬遷，會(huì)按市場化的方式給她合理賠償，不傷害她的利益。她若同意，也是幫助了200多戶居民。希望她能將心比心，為大家考慮下。” 反對者聲音： 　　“他們不能干涉我不拆” 　　對此，一直拒絕簽字的賈良萍在接受記者采訪時(shí)說，她家不想?yún)⑴c自主改造，她家的營業(yè)用房是幾年前新建的，但直到三年前經(jīng)過訴訟才拿到房產(chǎn)證，這房子是她家10多年前被拆遷后安置的，因有穩(wěn)定的房租不想賣掉。她說，她沒看到報(bào)紙上的《通知》，但社區(qū)的人給她打了無數(shù)次電話，“我沒空，也不想去談搬遷改造，我家不打算搬走”。 　　賈良萍的丈夫劉先生說，他們都有自己的工作，跟耿家巷片區(qū)的人沒有打交道?！拔也幌肓私馑麄兊母脑?，與我無關(guān)。我們是才修了幾年的房子，何必要拆?這個(gè)房子12年前就被一家公司拆了，簽的是2年返還，結(jié)果擱了7年，一個(gè)月大概才補(bǔ)償1000元。當(dāng)時(shí)停車樓的開發(fā)商就想購，我們一直不賣。”他還表示：“他們要自主改造，我舉雙手贊成，那些房子很破舊了，生活設(shè)施又不完善。但這跟我們沒有關(guān)系，我不動(dòng)。我們沒有不準(zhǔn)他們拆，他們也不能干涉我不拆。我們也不要錢，以后我們一家生活要靠它。” 　　除了拒絕搬遷的兩戶人家，因?yàn)槔戏孔右幌伦印吧怠?，一些建筑歸屬模糊的鄰里關(guān)系也陡然生變，這成為議事會(huì)處理較多的事情。數(shù)位居民認(rèn)為自己當(dāng)年搭建的房子，現(xiàn)在被鄰居占了便宜，心里不平衡。一個(gè)多月來，議事會(huì)不斷地召集協(xié)調(diào)會(huì)，調(diào)解居民之間的糾紛。一位議事會(huì)成員在過道分配上與鄰居產(chǎn)生分歧，較后主動(dòng)提出讓出部分過道權(quán)益給鄰居。 　　如果賈良萍不退讓，被“拖累”的200多戶居民是否就無能為力了?2：211這個(gè)難題，是只能靠人解決，還是靠法律來裁決? 　　記者昨日獲悉，按照“雙向行駛”的思路，目前，耿家巷片區(qū)自主改造招商工作已經(jīng)啟動(dòng);同時(shí)，

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！