編者按：說起國情，我們總會想到一個詞：人多地少。確實如此。截至2010年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4，只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。我國可以利用的土地資源并不豐富。然而，一邊是極度緊缺，一邊卻是揮霍浪費。大馬路、寬廣場、豪華辦公樓、閑置工業(yè)園……這一切的一切，真的是我們可以承受的嗎？真的是發(fā)展所必需的嗎？為此，半月談記者分赴江西、重慶、河南、廣西、北京等地采訪調(diào)研，所見所聞讓人揪心。土地粗放使用的方式仍在延續(xù)，而建設用地的缺口卻越來越大。土地，正在成為與能源一樣制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素。過去，我們一直在致力于降低單位GDP的能耗，那么從現(xiàn)在開始，我們也必須重視經(jīng)濟增長的地耗了。（《半月談》2011年第3期） 　　地耗：沉重的現(xiàn)實 　　"目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。" 　　"10年以前，北京大學一位教授研究的成果，按當時每單位工業(yè)用地所產(chǎn)生的工業(yè)增加值計算，北京大概只相當于東京的1/20。" 　　以上兩個數(shù)據(jù)是中科院院士、中科院地理所原所長陸大道向半月談記者提供的。 　　"從1980年到2005年，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化急劇擴張的時期，經(jīng)濟每增長1%，會占用農(nóng)地30萬畝左右。與日本的快速發(fā)展時期相比較，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。" 　　這個數(shù)據(jù)是中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英告訴記者的。 　　"2008年全國城鎮(zhèn)工礦建設用地達1.231億畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。工業(yè)用地開發(fā)強度明顯偏低，容積率一般只有0.3～0.6。" 　　"農(nóng)村居民點用地達24798萬畝，把統(tǒng)計公布的7.13億農(nóng)村人口和1.5億進城務工人口加在一起，人均農(nóng)村居民點用地也達到214平方米，遠超150平方米的國標上限。" 　　以上數(shù)據(jù)是國土資源部部長徐紹史在前不久發(fā)表的署名文章《落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強資源節(jié)約和管理》中提到的。 　　還需要列舉更多的數(shù)字嗎？ 　　能耗是近年來常用的詞，與此對照，我們有必要提出一個新的概念：地耗。概括地講，地耗表示經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所消耗的土地資源（主要指從農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO用地）。如果與能耗一樣，我們來計算一下萬元GDP地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標，其結(jié)果會相當可怕。 　　可惜的是，我們并沒有這樣的數(shù)據(jù)，至少沒有全面、準確而持續(xù)地發(fā)布過這樣的數(shù)據(jù)。在這方面，能耗的統(tǒng)計和管理無疑走在了前面。 　　2005年底，關于"十一五"規(guī)劃的建議提出，到2010年單位GDP能耗要降低20%。此后，又把上述節(jié)能目標分解到年，從2006年起成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一項"硬指標"。 　　節(jié)能降耗已成為社會共識。這是必須的，因為它關乎科學發(fā)展、關乎可持續(xù)發(fā)展。但是集約用地呢？我們腦袋里土地浪費的模糊印象什么時候才能變成地耗的準確計算，去一分一厘地呵護和利用土地？ 　　陸大道說，現(xiàn)在許多人對土地，尤其是耕地對中華民族長遠利益的重要性認識不足，有的人甚至認為，我國現(xiàn)階段存在土地紅利。"就是說，現(xiàn)在土地便宜，要趕快用，用得越多，賺得越多，發(fā)展越快。這是一個機遇，如果現(xiàn)在不抓住，很多事情干不成。"陸大道說，這種思想推動著大量征地，嚴重浪費。 　　實際上，我國陸上國土面積雖然很大，但人均少，質(zhì)量總體不高。土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積的20%。這種條件，何談土地紅利？ 　　國土資源部部長徐紹史介紹，"十一五"以來，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口達50%以上。"十二五"時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，建設用地供求矛盾還將進一步加大。 　　這個矛盾怎么解決？許多地方仍然是老辦法：未批先占、少批多占、以租代征……去年全年，我國發(fā)現(xiàn)違法用地行為5.3萬件。一邊從農(nóng)民手中強制低價拿地，一邊在建設中大肆揮霍用地。我們?nèi)タ匆豢?，林林總總的新城區(qū)、遍地開花的工業(yè)園，是怎樣的氣派；還有為數(shù)不少的高爾夫球場、方圓數(shù)里的大學校園，是多么的壯闊。這就是我們解決矛盾的辦法嗎？ 　　陸大道沉痛地說："我國在利用土地尤其是耕地資源上，沒有資格跟美國比。溫總理說過，任何大的數(shù)字被13億人一除，都變得很小。在資源利用上一定要精雕細刻，這方面，我們應該向我們的鄰居日本、韓國學習，包括向我國的臺灣地區(qū)學習。" 地耗之痛五大怪象 　　近年來，我國城市化、工業(yè)化取得很大進展，但也必須清醒地看到，在這一進程中，許多地方粗放用地、揮霍用地的狀況仍在延續(xù)，亟待引起相關部門重視。 　　4年前，中部地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進城鎮(zhèn)化建設，借新農(nóng)村建設之名，大肆擴張。記者當時在現(xiàn)場看到，該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達1025畝，其中未批先占良田700多畝。 　　前不久記者回訪發(fā)現(xiàn)，整個新區(qū)冷冷清清，當年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開門經(jīng)營外，其余街道的店面都關著門，新區(qū)的寬大菜市場內(nèi)只有少量農(nóng)戶在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。 　　盲目發(fā)展的沖動并未止息。中部地區(qū)一個國家扶貧開發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以"超常規(guī)的氣魄和膽識"作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署："城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個百分點的速度提升"，"到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達到32平方公里"。 　　一個總?cè)丝诓?1萬的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個可以預見的結(jié)果必然是，大量土地被浪費閑置。 　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國家卡緊土地審批關口，在城區(qū)擴張中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場和辦公樓的名義征地拆遷，在實施時貪大求全。為了建設城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個占地上千畝的文化廣場，希望借此拉動城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場附近開發(fā)的房地產(chǎn)滯銷空置，造成土地和資源嚴重浪費。 　　江西省社科院經(jīng)濟研究所所長麻智輝近兩年受地方邀請前往多個縣市調(diào)研。他說，城市擴張沖動愈演愈烈，在自己所到過的縣（市、區(qū)）中，絕大部分地方大肆圈占土地建設新城，建成的新城區(qū)房屋林立，但是鮮有商業(yè)配套，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，一到晚上少有人影，冷寂得讓人害怕。 　　中科院院士陸大道告訴記者，改革開放前后，我們大中城市的人均綜合占地，包括道路、廣場、工廠在內(nèi)，大概在七八十平方米，重慶、上海等大城市只有60多平方米，而到了較近幾年，我國大中城市人均綜合占地一下子擴展到120平方米以上。這里面，就出現(xiàn)了大馬路、大廣場、大草坪、大立交。一些貧困縣，政府辦公樓都是幾萬平方米，這些做法，在西方發(fā)達國家，他們的人均耕地比我們多得多，都很少見到。 　　閑置鋪張的工業(yè)園區(qū) 　　記者較近在重慶東南某縣采訪時，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的"栽下梧桐樹、引來金鳳凰"開發(fā)理念，征占土地搞園區(qū)建設，并進行"三通一平"。1月上旬，記者在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)看到，數(shù)百萬立方米土石方已完全填平了下面的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機之外，并沒有進行大規(guī)模建設的跡象，四周顯得很空曠。由于連日降雨，園區(qū)內(nèi)滿地稀泥，大小水坑遍布其間。 　　當?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠，難以吸引社會資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。 　　在江西，存在同樣的問題。2010年12月，江西小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是江西省政府設立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴重違約，具備條件未開工的項目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設但未投產(chǎn)的項目；有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項目；有長期停產(chǎn)、停建，長期建設未投產(chǎn)的項目。 　　單位用地投資、產(chǎn)出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。為集約節(jié)約利用土地，重慶市曾下達"硬指標"：重慶主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。 　　然而重慶各級國土部門集約用地調(diào)查評價發(fā)現(xiàn)，目前重慶43個市級以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的三峽庫區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強度僅有8億～10億元／平方公里，不到規(guī)定標準的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達標等問題。 　　重慶廣生制藥有限公司副總經(jīng)理林仁偉透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強度放在次要的位置。 　　西部某省一個縣的國土資源局局長告訴記者："我們縣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過來的電子、食品企業(yè)，但是縣里購地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬～12萬元，相對縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬元的價格低了幾十倍。" 　　"但是沒有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過來。雖然我們縣也是'土地財政'，但是工業(yè)用地這一塊實際上是不賺錢的，土地收益主要來自房地產(chǎn)。"這名縣國土資源局局長說。 氣派的大學校園 　　如果說工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標的話，像教育、廣場等公共基礎設施用地的浪費就隱藏得更深，讓人難以察覺。以教育用地為例，從2003年開始，為提升高等教育水平，解決重慶高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問題，重慶著力進行了大學城建設。目前重慶大學城規(guī)劃占地已達到20平方公里，投入建設資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達15萬。 　　可以說大學城建設已能

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