為子孫守耕地紅線　為政府做深度體檢 ——就當(dāng)前國家土地政策問題專訪國家土地副總督察甘藏春 　?。玻埃保蹦晔恰笆濉遍_局之年，也是國家土地督察制度實(shí)施５周年。以“百日行動(dòng)”應(yīng)對“十一五”開局年的國家土地督察機(jī)構(gòu)，如何應(yīng)對又一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、糧食要安全“兩難”處境？ 　　近日，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春就相關(guān)土地督察重大問題接受本社記者專訪。 　　從百日行動(dòng)到雙保工程：在挑戰(zhàn)中成長 　　記者：今年是國家土地督察制度實(shí)施５周年，這一制度與設(shè)計(jì)目標(biāo)是否一致，取得成就主要有哪些？ 　　甘藏春：２００６年７月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》印發(fā)，國家土地督察制度建立。五年來，一條有中國特色國家土地督察制度開在形成。 　　５年來，國家土地督察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，監(jiān)督檢查省級及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，開展土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，督促地方政府層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。在１２３個(gè)地級城市開展例行督察，對地方土地管理進(jìn)行全面檢查。 　?。玻埃埃鼓?，為貫徹落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長戰(zhàn)略決策，國土資源部開展“雙保工程”。國家土地督察機(jī)構(gòu)深入一線，實(shí)地核查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地現(xiàn)場，加強(qiáng)地區(qū)監(jiān)管，集中檢查２２個(gè)省份、５０個(gè)地市、１００多個(gè)縣擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況，實(shí)地核查６７５個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地現(xiàn)場。當(dāng)年對２４個(gè)省（區(qū)、市）和３個(gè)計(jì)劃單列市３９個(gè)地市、１５０個(gè)縣的例行督察，追繳土地出讓金２６億元，收繳罰沒款４．２４億元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)１．４９億元，補(bǔ)充耕地１．７７萬畝，補(bǔ)劃基本農(nóng)田１２．６８萬畝，復(fù)耕土地２．３３萬畝，收回閑置土地９２１０畝，盤活批而未供土地６．９萬畝。 結(jié)合形勢變化，國土資源部２０１０年實(shí)施“雙保工程”，國家土地督察機(jī)構(gòu)開展省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制督察，監(jiān)督檢查新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，實(shí)地核查市、縣土地利用總體規(guī)劃修編成果，防止以修編為名擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。開展２００９年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地督導(dǎo)核查，督促地方整改查處違法行為。 　?。玻埃保澳辏冢罚穫€(gè)地級以上城市４４８個(gè)縣市區(qū)開展例行督察，審核土地卷宗１３萬件，涉及土地７８５．７９萬畝，其中耕地２３５．７５萬畝；實(shí)地核查２．７萬個(gè)項(xiàng)目，涉及土地１９７．１７萬畝，其中耕地７５．４４萬畝；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題１．８萬件，涉及土地１２２．１萬畝，堅(jiān)決督促地方政府整改查處。 　　經(jīng)過五年探索，違規(guī)違法用地被有效遏制，土地管理秩序得到較好維護(hù)，工作模式初步形成。在“十二五”期間，國家土地督察機(jī)構(gòu)將恪盡職守，為人民守紅線，為地方政府做“體檢”。 　　從貓鼠關(guān)系到免費(fèi)體檢：探索地方良性關(guān)系 　　記者：與地方在耕地保護(hù)上，著眼點(diǎn)有所不同，國家土地督察制度如何約束地方政府土地違規(guī)違法，這是貓和老鼠關(guān)系嗎？ 　　甘藏春：實(shí)行較嚴(yán)格土地管理制度，是確定的指導(dǎo)思想。長期以來，較嚴(yán)格土地管理制度框架形成后，付諸實(shí)踐要有兩個(gè)條件：一是強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌本區(qū)域土地管理權(quán)力、責(zé)任和能力；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，這一方面做得不夠。監(jiān)管不到位、監(jiān)管能力不強(qiáng)，主要是缺乏手段。國家土地督察制度填補(bǔ)了對地方土地管理行為糾正監(jiān)督機(jī)制的空白，既可發(fā)揮地方政府積極性，又提高了政府監(jiān)管能力。 國家土地督察機(jī)構(gòu)組建伊始，就以監(jiān)督省級和計(jì)劃單列市人民政府土地管理情況為主線，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)制度措施及執(zhí)行情況，加強(qiáng)實(shí)際建設(shè)用地核查工作；加強(qiáng)調(diào)控措施執(zhí)行情況監(jiān)督；對督察范圍內(nèi)各省市土地管理行為提出建議。通過發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等機(jī)制，對土地違法行為以提出糾正意見、整改意見和責(zé)令限期整改等手段，保證國家土地法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策落實(shí)。 　?。的陙?，針對重大違法用地問題，向省級及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出９８份督察建議書、整改意見書和限期整改通知書。在專項(xiàng)督察中，對擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田的２６個(gè)市、縣實(shí)施整改，督促地方依法查處糾正違法案件近２０００件。清理不符合法定審批權(quán)限、程序和違法審批事項(xiàng)２１１件。 　　國家土地督察機(jī)構(gòu)不改變、取代地方人民政府及其土地主管部門行政許可、行政處罰等管理職權(quán)，二者是督察被督察關(guān)系，但不意味著只是貓和老鼠的關(guān)系。在利益關(guān)注點(diǎn)上，地方更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，土地督察機(jī)構(gòu)更關(guān)注依法用地。但從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長久和諧穩(wěn)定上來講，二者是統(tǒng)一的。 　　例行督察一度讓地方很緊張，現(xiàn)在被認(rèn)為是“免費(fèi)體檢”、“深度體檢”。順利通過，說明身體不錯(cuò)；有毛病，治病救人。在督察過程中，地方土地管理的成功經(jīng)驗(yàn)也被大力推廣，也促進(jìn)了土地督察機(jī)構(gòu)與地方關(guān)系。 　　有多大碗吃多少飯：走出“開局年怪圈” 　　記者：國家土地督察制度實(shí)施時(shí)，恰逢決定加強(qiáng)土地調(diào)控，因?yàn)椤笆晃濉遍_局年出現(xiàn)建設(shè)用地總量增長過快、違法用地嚴(yán)重問題?！笆濉遍_局之年，如何避免類似現(xiàn)象？ 　　甘藏春：２００４年提出土地政策參與宏觀調(diào)控后，學(xué)界一直討論土地政策屬性問題。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論，在市場經(jīng)濟(jì)國家，宏觀調(diào)控工具主要是貨幣和財(cái)政政策。土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國特有現(xiàn)象。 改革開放３０多年來，我國政府主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)增長，這一點(diǎn)在地方尤為明顯?，F(xiàn)階段，特別是地方政府強(qiáng)勢主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式下，僅依靠貨幣、財(cái)政政策，難以完全發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。土地參與調(diào)控優(yōu)勢在于我國的土地制度。 　　今年以來，黨、國務(wù)院及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持物價(jià)穩(wěn)定成為緊迫任務(wù)。與之相協(xié)調(diào)，土地政策要從保障擴(kuò)大內(nèi)需大量項(xiàng)目上馬的應(yīng)急狀態(tài)回歸，實(shí)施科學(xué)調(diào)控和差別化供地。 　　為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，土地政策必須更加強(qiáng)化改善民生。當(dāng)前較突出的問題之一是穩(wěn)房價(jià)。今年要開工建設(shè)１０００萬套保障性住房，“十二五”期間建設(shè)３６００萬套保障住房，既是保民生也是調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。作為房地產(chǎn)調(diào)控重要部門，國土資源部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)必須為遏制房價(jià)快速上漲，穩(wěn)定住房價(jià)格做出積極貢獻(xiàn)。 　　與此同時(shí)，國際糧價(jià)快速上漲以及今年糧食減產(chǎn)預(yù)期，要求我們必須更加重視國家糧食安全。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，不僅是物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保和諧的基礎(chǔ)。因此國土資源部黨組確定“雙保工程”２０１１年行動(dòng)主題時(shí)，把保護(hù)耕地?cái)[在更為突出位置，突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)耕地，改善耕地質(zhì)量。 　　只有較嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，才能“倒逼”改變過度依賴土地的發(fā)展模式。土地政策與貨幣政策、財(cái)政政策有一大區(qū)別，就是“土地閘門”不存在寬松問題，有大多碗，吃多少飯，這是國家土地督察制度存在的國情基礎(chǔ)。隨著城市化工業(yè)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求越來越大。在“兩難”處境下必須頭腦清醒。保護(hù)資源和保障發(fā)展，保護(hù)資源在前；服從和理解地方，服從在前；節(jié)流和開源并舉，節(jié)流在前。必須強(qiáng)化耕地保護(hù)優(yōu)先觀念。 為子孫守耕地紅線　為政府做深度體檢 ——就當(dāng)前國家土地政策問題專訪國家土地副總督察甘藏春 　?。玻埃保蹦晔恰笆濉遍_局之年，也是國家土地督察制度實(shí)施５周年。以“百日行動(dòng)”應(yīng)對“十一五”開局年的國家土地督察機(jī)構(gòu)，如何應(yīng)對又一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、糧食要安全“兩難”處境？ 　　近日，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春就相關(guān)土地督察重大問題接受本社記者專訪。 　　從百日行動(dòng)到雙保工程：在挑戰(zhàn)中成長 　　記者：今年是國家土地督察制度實(shí)施５周年，這一制度與設(shè)計(jì)目標(biāo)是否一致，取得成就主要有哪些？ 　　甘藏春：２００６年７月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》印發(fā)，國家土地督察制度建立。五年來，一條有中國特色國家土地督察制度開在形成。 　?。的陙?，國家土地督察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，監(jiān)督檢查省級及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，開展土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，督促地方政府層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。在１２３個(gè)地級城市開展例行督察，對地方土地管理進(jìn)行全面檢查。 　　２００９年，為貫徹落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長戰(zhàn)略決策，國土資源部開展“雙保工程”。國家土地督察機(jī)構(gòu)深入一線，實(shí)地核查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地現(xiàn)場，加強(qiáng)地區(qū)監(jiān)管，集中檢查２２個(gè)省份、５０個(gè)地市、１００多個(gè)縣擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況，實(shí)地核查６７５個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地現(xiàn)場。當(dāng)年對２４個(gè)?。▍^(qū)、市）和３個(gè)計(jì)劃單列市３９個(gè)地市、１５０個(gè)縣的例行督察，追繳土地出讓金２６億元，收繳罰沒款４．２４億元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)１．４９億元，補(bǔ)充耕地１．７７萬畝，補(bǔ)劃基本農(nóng)田１２．６８萬畝，復(fù)耕土地２．３３萬畝，收回閑置土地９２１０畝，盤活批而未供土地６．９萬畝。

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