日前,有媒體報道,61歲的北京市住房資金管理朝陽區(qū)分原主任劉毅,涉嫌挪總計近9000萬元住房公積金被提起公訴。

住房公積金對于百姓安居樂業(yè)的重要性毋庸置疑,但近年來,伴隨著住房公積金規(guī)模的日益龐大,住房公積金管理領(lǐng)域大案要案頻發(fā)。公開報道的公積金案件,從2003年的3起,2004年的8起一直上升到20

07年的17起,2008年的18起;涉案金額也從2003年的1.16億元上升到2006年的10.8億元。住房公積金遭挪用案件的頻發(fā)并非偶然,這表明目前的住房公積金管理體制存在不少漏洞。

現(xiàn)行監(jiān)管體制非常脆弱

住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期儲金。住房公積金制度實際上是一種住房保障制度,是住房分配貨幣化的一種形式,完全歸個人所有。

人們繳納公積金并不是向國家轉(zhuǎn)移所有權(quán),而是委托政府按照規(guī)定保管此錢,增進繳納人的福利。所以公積金管理,實際上是一種公共信托服務(wù)。公共信托機制關(guān)鍵在于公正,就是要公正地對待信托人的利益,而不能按照個人的意志隨意處分他人的財產(chǎn),更不能以他人的財產(chǎn)謀取自身的利益。但是在現(xiàn)實生活中,公積金不再作為一項信托資金而是作為一項政府資金進行了管理,由此觀之,我們在公積金管理上存在著定位上的不準。這使得信托資金應(yīng)具有的監(jiān)管嚴密性喪失,公積金存在著一種公地的悲劇。

據(jù)了解,現(xiàn)行公積金監(jiān)管體制可概括為:公積金管理委員會決策,公積金管理運作,銀行專戶存儲,財政部門監(jiān)督。業(yè)內(nèi)人士表示,實際執(zhí)行中,管理委員會其實是“管而不理”;銀行作為服務(wù)者,只有履行中介和服務(wù)職能的義務(wù);而同級財政由于不參與具體業(yè)務(wù),也很難對其進行監(jiān)督。因此,主要權(quán)力就全部集中在公積金管理。而在管理,又主要是由專業(yè)說了算。這就使得公積金幾乎成了管理專業(yè)的個人存款?！I(yè)內(nèi)專家普遍認為,目前公積金的這種監(jiān)管框架“非常脆弱”,形同虛設(shè)。

一方面,公積金管理和委托銀行雙方權(quán)利與義務(wù)不明確,造成資金沉淀,而委托銀行則將這筆資金用于彌補自身的資金缺口,導(dǎo)致公積金的流失。另一方面,相當一部分城市的住房公積金管理從未對外公布過公積金的歸集和使用情況,又沒有獨立的外部審計部門對其進行必要的審計,這種透明度很低的管理為公積金的違規(guī)操作提供了可能。而由于監(jiān)管機制不健全,違規(guī)使用、挪用公積金的現(xiàn)象有愈演愈烈之勢,嚴重抑制了公積金作用的正常發(fā)揮。

亟待引入公共信托制度

業(yè)內(nèi)專家表示,目前,我國公積金的總歸集額在兩萬億元左右,儲蓄余額也超過了萬億。如果按照現(xiàn)在的速度增長,在不久的將來,住房公積金將會成為中國的基金?，F(xiàn)行的監(jiān)管模式和制度能否管好這樣一大筆錢令人生疑。一系列事關(guān)住房公積金的大案一再敲響了警鐘,變革公積金管理體制已經(jīng)刻不容緩。

現(xiàn)行的監(jiān)管框架中,主要權(quán)利集中在公積金管理。公積金管理是一個事業(yè)單位,行使的卻是金融機構(gòu)的職能。這樣就造成了管理長期置于金融監(jiān)管機構(gòu)的視野之外,成為管理大筆款項的特權(quán)機構(gòu)。所以,應(yīng)該在公積金管理中引入金融監(jiān)管的多種制度和措施,對公積金實施較嚴格的管理。

有業(yè)內(nèi)人士指出,引入公共信托制度進行管理應(yīng)該是比較合理的選擇。

頭先,公共信托制度強化公積金的資產(chǎn)獨立性,能充分保護受益人的利益?！靶磐小睆姆缮弦蠊e金資產(chǎn)與受托人自有資產(chǎn)和其他受托資產(chǎn)相分離,并受到信托制度的“隔離保護”,從而能充分的保障公積金受益人的利益。

其次,“信托”制度明確受托人責(zé)任。信托制度將公積金的受托人置于整個計劃管理運行的地位,較重要的是能在法律上明確規(guī)定了受托人的責(zé)任。

再次,信息將在一定程度上公開透明。公積金的每一分錢都來自繳納者,公積金管理履行的只是一種信托責(zé)任,作為產(chǎn)權(quán)人的繳存人,他們有權(quán)知道這筆錢是如何保管和使用的,每年繳納的總額是多少？貸出總額多少？利息總額多少？是否存在違規(guī)挪用？閑置公積金怎樣處置？等等信息,都會定期主動公開,接受公眾和社會監(jiān)督。只有信息公開透明,才能限度確保資金安全。 （作者：夏 青）

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！