日前召開的全國國土資源工作會議明確提出，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。月中旬開始，開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查。

有關專家認為，如果不對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤進行嚴格規(guī)范，可能會危及到糧食安全，也會損害農(nóng)民的權益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會抑制被上樓等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得增減掛鉤試點工作進入可控的范圍。

國土部將開展增減掛鉤專項檢查

國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上表示，1月中旬開始，各地頭先要進行全面自查、清理，國土資源部在此基礎上開展一次專項檢查，這項工作要力爭3月底前完成。土地領域的專家普遍認為，國土資源部表態(tài)與去年底國務院發(fā)布的《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》(以下簡稱《通知》)一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實，一定程度上會制止個別地方運動式拆村并居等盲目行為，對維護農(nóng)民土地權益關系具有積極意義。

2010年11月10日，國務院總理 主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，明確指出，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設用地地塊被整理復墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積的建設用地(即建新地塊)，較終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

據(jù)了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤批試點。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

南京大學國土資源與旅游學系主任黃賢金教授接受采訪時認為，國土資源部的表態(tài)和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，一定程度上會制止被上樓現(xiàn)象，從理論上來講會使得增減掛鉤試點工作納入可控的范圍，使之更符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃。不僅如此，還將有利于更好的維護老百姓比較穩(wěn)定的土地權益關系，對地方政府以地生財也是一種制約。中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云也向記者表示，此次清理和檢查肯定會有積極作用，將對目前部分地方可能存在的運動式行為進行降溫。

對于清理和檢查的內(nèi)容，黃賢金推測，主要可能會對未列入試點范圍內(nèi)卻擅自進行增減掛鉤的、雖然在試點地區(qū)但擅自擴大試點范圍的以及老百姓反應比較強烈的試點區(qū)域進行適當?shù)恼D。

弊端增減掛鉤不規(guī)范造成劣地換良田

雖然現(xiàn)在開始進行規(guī)范，但一些不規(guī)范的增減掛鉤行為可能還會出現(xiàn)不同的變種，在不同的地方出現(xiàn)，不掛增減掛鉤的名，卻行增減掛鉤之實。黃賢金認為。作為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重要內(nèi)容，成都地票交易日前因故暫停。據(jù)媒體報道，成都地票暫停的根本原因是違反了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。

事實上，去年很多地方出現(xiàn)農(nóng)民被上樓現(xiàn)象，增減掛鉤中存在的問題因此受到廣泛關注，這些問題主要包括：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規(guī)范等。

接受記者采訪的農(nóng)業(yè)專家普遍擔憂，如果不對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤進行嚴格規(guī)范，可能會危及到糧食安全。西南交通大學中國西部新農(nóng)村建設研究主任王習明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通過增減掛鉤，耕地總量沒有減少，但原來的好耕地成為了建設用地，耕地的質(zhì)量下降了。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，耕地不是一推平就有了生產(chǎn)力，它需要多年的精心培育。目前的土地增減持鉤基本上都是拿劣地換良田，耕地質(zhì)量打了許多折扣，同樣的面積但糧食產(chǎn)量卻差別很大，長此以往，將影響我國糧食安全。而2010年一號文件明確提出，要確保復墾耕地質(zhì)量。

日前召開的全國國土資源工作會議明確提出，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。月中旬開始，開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查。

有關專家認為，如果不對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤進行嚴格規(guī)范，可能會危及到糧食安全，也會損害農(nóng)民的權益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會抑制被上樓等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得增減掛鉤試點工作進入可控的范圍。

國土部將開展增減掛鉤專項檢查

國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上表示，1月中旬開始，各地頭先要進行全面自查、清理，國土資源部在此基礎上開展一次專項檢查，這項工作要力爭3月底前完成。土地領域的專家普遍認為，國土資源部表態(tài)與去年底國務院發(fā)布的《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》(以下簡稱《通知》)一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實，一定程度上會制止個別地方運動式拆村并居等盲目行為，對維護農(nóng)民土地權益關系具有積極意義。

2010年11月10日，國務院總理 主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，明確指出，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設用地地塊被整理復墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積的建設用地(即建新地塊)，較終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

據(jù)了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤批試點。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

南京大學國土資源與旅游學系主任黃賢金教授接受采訪時認為，國土資源部的表態(tài)和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，一定程度上會制止被上樓現(xiàn)象，從理論上來講會使得增減掛鉤試點工作納入可控的范圍，使之更符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃。不僅如此，還將有利于更好的維護老百姓比較穩(wěn)定的土地權益關系，對地方政府以地生財也是一種制約。中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云也向記者表示，此次清理和檢查肯定會有積極作用，將對目前部分地方可能存在的運動式行為進行降溫。

對于清理和檢查的內(nèi)容，黃賢金推測，主要可能會對未列入試點范圍內(nèi)卻擅自進行增減掛鉤的、雖然在試點地區(qū)但擅自擴大試點范圍的以及老百姓反應比較強烈的試點區(qū)域進行適當?shù)恼D。

弊端增減掛鉤不規(guī)范造成劣地換良田

雖然現(xiàn)在開始進行規(guī)范，但一些不規(guī)范的增減掛鉤行為可能還會出現(xiàn)不同的變種，在不同的地方出現(xiàn)，不掛增減掛鉤的名，卻行增減掛鉤之實。黃賢金認為。作為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重要內(nèi)容，成都地票交易日前因故暫停。據(jù)媒體報道，成都地票暫停的根本原因是違反了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。

事實上，去年很多地方出現(xiàn)農(nóng)民被上樓現(xiàn)象，增減掛鉤中存在的問題因此受到廣泛關注，這些問題主要包括：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規(guī)范等。

接受記者采訪的農(nóng)業(yè)專家普遍擔憂，如果不對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤進行嚴格規(guī)范，可能會危及到糧食安全。西南交通大學中國西部新農(nóng)村建設研究主任王習明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通過增減掛鉤，耕地總量沒有減少，但原來的好耕地成為了建設用地，耕地的質(zhì)量下降了。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，耕地不是一推平就有了生產(chǎn)力，它需要多年的精心培育。目前的土地增減持鉤基本上都是拿劣地換良田，耕地質(zhì)量打了許多折扣，同樣的面積但糧食產(chǎn)量卻差別很大，長此以往，將影響我國糧食安全。而2010年一號文件明確提出，要確保復墾耕地質(zhì)量。

增減掛鉤過程中所產(chǎn)生的土地增值收益，也沒有能夠真正惠及三農(nóng)。鄭風田告訴《經(jīng)濟參考報》記者，按照2010年一號文件的規(guī)定，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設，但現(xiàn)實情況卻是賣地的錢用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的很少，農(nóng)民從土地出讓中獲得的收益不到10%。以拆除農(nóng)民住宅、撤并村莊的辦法，來將農(nóng)村節(jié)約的建設用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴張缺地的問題，但卻把諸多的矛盾和沖突留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民。農(nóng)村工作專業(yè)小組辦公室主任陳錫文日前撰文指出。

通過對成都和重慶增減掛鉤的調(diào)查研究，王習明認為，農(nóng)民集中居住后，每人每個月的生活成本至少提高200元。因為以前房前屋后可以種菜，可以打井，可以燒柴，現(xiàn)在蔬菜需要購購，水電氣也全部要錢，還要交物業(yè)管理費，這是農(nóng)民很頭疼的問題。

對策專家建議增減掛鉤政策從嚴

按照國土資源部的說法，增減掛鉤和農(nóng)村土地整治是利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事。實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點以來，保護土地、保障耕地總量動態(tài)平衡就是其政策目標之一，另一個目標是緩解城鎮(zhèn)建設用地緊張壓力。

有專家認為，要控制建設用地周轉指標規(guī)模，逐年按計劃實施，避免借農(nóng)村土地整理過快擴張城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模。在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注重耕地的數(shù)量，又要強調(diào)整理后耕地的質(zhì)量，要加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價，做好與建設用地指標掛鉤的測算工作。

作為農(nóng)業(yè)領域的專家，鄭風田認為，增減掛鉤的政策要收緊，必須以堅持土地用途管制為前提，有些肥沃的土地只能用來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能因為增減掛鉤就搞城市開發(fā)，拿劣地換好地。他舉了日本的例子，日本大阪的城區(qū)里就還保留著很多農(nóng)田。政府在加強土地用途管制的同時，還應該尊重農(nóng)民的土地流轉主體地位，通過市場方式而不是行政命令來配置土地資源。

王習明說，應該由農(nóng)民自己選擇，不能一哄而上，在農(nóng)村居住但不從事

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