堅(jiān)定信心  扎實(shí)工作 圍繞海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略部署
推動(dòng)海南“十二五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再創(chuàng)輝煌

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)  李建飛

（二〇一一年一月二十一日）

同志們：

　　剛才姜斯憲副省長(zhǎng)代表省政府作了重要講話，對(duì)過去我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)我們今后的工作也提出了明確要求，寄予了更高的希望。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組向大會(huì)作工作報(bào)告。

　　一、“十一五”簡(jiǎn)要回顧

　　“十一五”期間，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)專業(yè)下，緊緊圍繞 “十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，銳意改革，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、全面完成了我省建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)已全部實(shí)現(xiàn)。可以說，這五年，是建省以來建設(shè)事業(yè)發(fā)展較好較快的五年，也是改革創(chuàng)新力度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入較多、城鄉(xiāng)面貌變化較顯著、惠及人民群眾切身利益較多的五年。

　　——城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到415（含農(nóng)場(chǎng)職工）萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%，比 “十五”期末增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，超過全國(guó)“十一五”指標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積301平方公里，比“十五”期末增加31平方公里，轉(zhuǎn)移30多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市的輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局初步形成。

　　——形成了覆蓋全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。全面完成全省18個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、23個(gè)景區(qū)、沿海區(qū)域、181個(gè)建制鎮(zhèn)、20個(gè)鄉(xiāng)、45個(gè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、100個(gè)村的規(guī)劃編制和修編，以及大量的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。在全國(guó)率先編制完成了《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃》、《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化總體規(guī)劃》等規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制，極大地促進(jìn)了全省城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游景區(qū)的科學(xué)有序發(fā)展。

　　——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)取得巨大成就。全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)完成投資180.35億元，比“十五”增長(zhǎng)109%。新增道路513公里，城市人均道路面積14.5平米，超過全國(guó)“十一五”指標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。21個(gè)垃圾無害化處理項(xiàng)目全部完工并投入使用，全省垃圾無害化處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到86%以上，超過全國(guó)“十一五”指標(biāo)16個(gè)百分點(diǎn)?？h城以上城鎮(zhèn)綠地率達(dá)33.29%，綠化覆蓋率達(dá)39%，人均公共綠地達(dá)11.5平方米/人。全省新增城鎮(zhèn)公園24座，海口、三亞獲建設(shè)行業(yè)較高獎(jiǎng)——中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，?？凇⑷齺?、保亭等多個(gè)市縣被評(píng)為 “國(guó)家園林城市（縣城）”等。同時(shí)大規(guī)模開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

　　——新農(nóng)村建設(shè)取得較大進(jìn)展。每年投資約6億元用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批風(fēng)情小鎮(zhèn)初露端倪。開展全省農(nóng)村生活垃圾收集和無害化處理試點(diǎn)工作，城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔開始向農(nóng)村延伸。改造農(nóng)村危房9200戶，建成東方市報(bào)白村等一批新型環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村和5000多個(gè)文明生態(tài)村。

　　——城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善。從2008年開始，省委省政府將保障性住房建設(shè)列為為民辦實(shí)事的頭號(hào)民生工程。到去年底，全省開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房22.06萬套，建成9.1萬套，完成投資129億元，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1.7萬戶，實(shí)施住房保障10.24萬戶，按同口徑比較，我省建設(shè)強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平2倍以上。城鎮(zhèn)居民的人均住房面積達(dá)到30平方米，超過小康標(biāo)準(zhǔn)3平方米。

　　全省住房公積金歸集、使用率逐年提高。截止去年12月，全省累計(jì)繳存137.28億元，繳存職工人數(shù)50.81萬人；累計(jì)提取51.2億元，個(gè)人貸款總額35.8億元；繳存覆蓋率達(dá)到65.41 %。住房公積金對(duì)住房保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)貸率達(dá)32.26%，使用率57.84%，貸款逾期率0.35‰，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.5‰的要求，資金運(yùn)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí)推動(dòng)儋州利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。

　　——房地產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年成為財(cái)政收入的主要來源。5年來全省房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)投資1128億元，超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)兩倍多。商品房開工面積累計(jì)3011.8萬平方米，竣工面積累計(jì)1200萬平方米，銷售面積累計(jì)2125萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收收入占地稅總額的40%以上，2010年房地產(chǎn)業(yè)稅收是2005年的7.8倍。上述指標(biāo)都創(chuàng)歷史新高，房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——建筑業(yè)產(chǎn)值連年大幅增長(zhǎng)。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值從2005年的59.69億元發(fā)展到2010年的200億元。五年來，建筑業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到600.88億元，完成“十一五”目標(biāo)的150%；建筑業(yè)累計(jì)增加值達(dá)到153.61億元，完成“十一五”目標(biāo)的140%。在保持產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，全省工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)都保持在全國(guó)較高水平，涌現(xiàn)出省優(yōu)質(zhì)樣板工程158項(xiàng)，6項(xiàng)工程榮獲國(guó)家工程質(zhì)量較高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)。

　　——建設(shè)科技和建筑節(jié)能加速推進(jìn)。新建建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到65%以上。?？诩扔薪ㄖ?5%完成節(jié)能改造，三亞既有建筑15%完成節(jié)能改造，瓊海等5個(gè)城市既有建筑10%完成節(jié)能改造。全省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積達(dá)到1100萬平方米。全省1000多項(xiàng)建筑工程應(yīng)用新產(chǎn)品、新材料，建筑面積達(dá)到1120多萬平方米。

　　——法制建設(shè)和依法行政明顯加強(qiáng)。五年來共制定出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章6項(xiàng)，規(guī)范性文件38項(xiàng)，取消行政審批項(xiàng)目2項(xiàng)，下放審批項(xiàng)目16項(xiàng)。我廳審批辦大膽創(chuàng)新審批制度，實(shí)行集中人員、集中項(xiàng)目、集中審批，做到行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管相互制約，大大提高了行政審批的效率和質(zhì)量，被省政府作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

　　——建設(shè)系統(tǒng)人才數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。90%以上的在職專業(yè)干部參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班140期、十大員培訓(xùn)班47期。截止去年底，全省建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到13000人，各類注冊(cè)師達(dá)到6000人。指導(dǎo)建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校120家。全省建設(shè)行業(yè)的人才素質(zhì)明顯提高。

　　在剛剛過去的五年中，2010年是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得成績(jī)較為輝煌的一年，也是為國(guó)際旅游島建設(shè)打下良好基礎(chǔ)的重要一年。

　　一是保障性住房和危房改造全面超額完成任務(wù)。全省保障性住房建設(shè)完成投資62.98億元，實(shí)際開工12.63萬套、1057.09萬平方米，占全年計(jì)劃的125 %，竣工7.4萬套、561.72平方米，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，同時(shí)制定出臺(tái)了“一個(gè)意見”和“三個(gè)辦法”，形成完整的住房保障政策制度體系，得到了衛(wèi)書記、羅省長(zhǎng)的高度肯定；危房改造（含農(nóng)村危房、水庫(kù)移民、茅草房）已完成改造12889戶，開工建設(shè)19466戶，也超額完成改造1萬戶年度計(jì)劃的任務(wù)。二是引導(dǎo)調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)年初房?jī)r(jià)上漲過快的局面，我們及時(shí)調(diào)研和分析形勢(shì)，為省委省政府調(diào)控決策提供參考，省委省政府果斷作出“兩個(gè)暫停”決定，使房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回歸理性。2010年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資實(shí)際完成467.87億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的42.23%，同比增長(zhǎng)62.5%；商品住房銷售面積571萬平方米，商品住房銷售金額746.61億元，同比增長(zhǎng)112.4%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收104.05億元，占全省地稅總額的43.9%，同比增長(zhǎng)108%。三是環(huán)境綜合整治和公廁建設(shè)成效明顯。在2009年大規(guī)模開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，去年又掀起整治高潮，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。全省公共廁所項(xiàng)目竣工702座，提前超額完成648座的任務(wù)。四是超額完成太陽(yáng)能建筑應(yīng)用任務(wù)。全省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目36個(gè)，完成新增太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積約610萬平方米。五是建筑業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高。全省建筑業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工產(chǎn)值達(dá)200億，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)的125%。建筑業(yè)稅收累計(jì)32.66億元，占地稅總額的13.77%，同比增長(zhǎng)37.3%。建筑業(yè)連續(xù)多年成為我省產(chǎn)業(yè)的稅收大戶。六是住房公積金各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2010年全省住房公積金覆蓋率達(dá)到65.41%，同比增加18.94個(gè)百分點(diǎn)。繳存職工人數(shù)達(dá)到50.81萬人，同比增長(zhǎng)46.97%。當(dāng)年繳存額32.38億元，同比增長(zhǎng)32.58%。貸款發(fā)放額14.24億元，同比增長(zhǎng)57.94%。

　　2010年，在各項(xiàng)工作指標(biāo)超額完成的同時(shí)，我們還高質(zhì)量完成了省委省政府部署的系列突擊性攻堅(jiān)任務(wù)，得到省專業(yè)的高度肯定和贊揚(yáng)。

　　一是扎實(shí)開展抗洪救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。面對(duì)去年10月發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，按照省委省政府的要求，提前部署，主動(dòng)作為，全力投入抗洪救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。組成近15個(gè)專家組，分赴各市縣對(duì)校舍安全、水浸區(qū)域房屋安全隱患、市政防洪排澇設(shè)施等開展一系列排查和督導(dǎo)工作。制定汛期建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市縣開展汛期質(zhì)量安全自查，大災(zāi)期間全省未發(fā)生一起在建建設(shè)工程質(zhì)量安全事故。全省建設(shè)系統(tǒng)共捐款8000多萬元，占全省捐款總額的1/4，是海南歷次捐款較多的一次。這充分體現(xiàn)了我省建設(shè)系統(tǒng)各企事業(yè)單位和廣大干部職工的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)海南人民的愛心。在此，我代表廳黨組向在抗洪救災(zāi)行動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的單位和廣大干部職工表示衷心的感謝！

　　為支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，我們還及時(shí)放開危房改造戶提取公積金的范圍和條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，開辟“綠色通道”。緊急完成村莊重建規(guī)劃編制，設(shè)計(jì)農(nóng)村災(zāi)后重建房屋范本。主動(dòng)向國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取到對(duì)我省農(nóng)村危房改造、城市和工礦棚戶區(qū)改造、城市市政管網(wǎng)、城市排澇和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃編制等方面的支持。

　　二是高質(zhì)量建成省規(guī)劃展覽館。

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