百年罕見的金融危機(jī)還在蔓延，沒有見底。中國(guó)發(fā)展高層論壇２００９年會(huì)上，許多外方專家、學(xué)者、企業(yè)界人士質(zhì)疑中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)政策是否有效，對(duì)“保８”目標(biāo)持悲觀態(tài)度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究課題組認(rèn)為，中國(guó)可能在全球經(jīng)濟(jì)中率先復(fù)蘇，刺激經(jīng)濟(jì)政策的短期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，全年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)７．７％－８．１％的增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于抓住機(jī)遇大力推進(jìn)體制改革。

本課題組負(fù)責(zé)人是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究副主任盧中原，執(zhí)筆人是對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部隆國(guó)強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所任興洲、金融研究所張承惠、宏觀經(jīng)濟(jì)研究部陳昌盛。以下是對(duì)此課題成果的簡(jiǎn)要綜述。

刺激政策效果開始顯現(xiàn)

今年１、２月份部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回暖跡象，表明我國(guó)一攬子刺激政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

一是貨幣寬松，信貸規(guī)模持續(xù)增加。廣義貨幣（Ｍ２）持續(xù)快速增長(zhǎng)，１、２月增長(zhǎng)率分別達(dá)１８．８％和２０．５％。二是制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）持續(xù)回升。２月份ＰＭＩ為４９，連續(xù)第三個(gè)月反彈。三是固定資產(chǎn)投資增速較快。１、２月份固定資產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)達(dá)２６．５％。四是發(fā)電量、原煤、水泥、鋼材等產(chǎn)量都一定程度回升。

但全球形勢(shì)并不樂觀，美國(guó)、日本和歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)狀況仍持續(xù)惡化，而我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自主的投資需求尚未真正有效啟動(dòng)。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)？課題組認(rèn)為，當(dāng)前更應(yīng)看重的是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性是否得到增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益是否得到提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化；城鄉(xiāng)居民是否從發(fā)展成果中得到更多實(shí)惠。中國(guó)可以從深化投資體制改革、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，尋求應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之路。

深化投資體制改革

國(guó)務(wù)院出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，十分重視強(qiáng)調(diào)將保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。要促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加快投資體制改革。

一是要真正落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則，進(jìn)一步健全和完善投資項(xiàng)目審批制、核準(zhǔn)制和備案制度，完善政府投資決策機(jī)制。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)秩序，改變主要依靠投資項(xiàng)目審批的傳統(tǒng)方式。

三是要以更大的決心和勇氣，進(jìn)一步打破壟斷，公平市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

四是要加快金融改革，推進(jìn)多層次金融市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。

五是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快高耗能、高污染、資源消耗及產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。

六是加快理順資源要素價(jià)格，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，使各種資源價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，提高資源利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

七是盡快制定和完善投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，健全投資監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)改善投資監(jiān)管。重視市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善政府監(jiān)管方式。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制

在投資和出口需求增速明顯下滑的情況下，消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較穩(wěn)定因素的作用凸顯出來(lái)。課題組認(rèn)為，中國(guó)這一輪刺激消費(fèi)的政策效果將在１—２年內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)。中長(zhǎng)期擴(kuò)大消費(fèi)需求必須深化改革，完善體制機(jī)制。

一是調(diào)整收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，提高居民收入。二是完善社會(huì)保障體系，加大政府對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)擴(kuò)大消費(fèi)的建設(shè)投資。四是發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。五是發(fā)展消費(fèi)信貸，為居民消費(fèi)提供融資支持。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備居全球頭位，近年來(lái)也一直受到國(guó)際社會(huì)的壓力。中國(guó)必須調(diào)整過去以出口創(chuàng)匯為核心目標(biāo)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

，對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，提高出口的附加價(jià)值。延長(zhǎng)出口產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值鏈。增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。培育中國(guó)的跨國(guó)公司。加強(qiáng)國(guó)際合作，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

，對(duì)外貿(mào)易的社會(huì)可持續(xù)性。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型出口。提高出口部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高出口部門的工資水平。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。完善勞動(dòng)法規(guī)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。優(yōu)化出口布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多分享對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。

第三，對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境可持續(xù)性。要改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，尤其是增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)，增加能源資源密集產(chǎn)品的進(jìn)口，禁止環(huán)境敏感產(chǎn)品的進(jìn)口。限制或禁止“兩高一資”產(chǎn)品的出口。對(duì)于用于出口的環(huán)境敏感產(chǎn)品、資源能源密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過完善法規(guī)、健全稅費(fèi)制度、加強(qiáng)管理和完善價(jià)格，來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的發(fā)展階段，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。課題組認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件在全球經(jīng)濟(jì)中率先復(fù)蘇，重新走上高速發(fā)展之路。

(作者：劉慧)