現(xiàn)在看來,對于中國經(jīng)濟復蘇的共識,幾無爭議。在我們此次經(jīng)濟半年報的調查中已有佐證。比如,無論是環(huán)渤海、長三角還是長江內(nèi)河港口的貨物吞吐量,均有明顯回暖表現(xiàn)。

但問題在于,復蘇因何獲得?經(jīng)濟回穩(wěn)的“筑底”是否可靠?

上半年的兩個重要數(shù)據(jù)可以解釋:一是國家統(tǒng)計局公布的2009年上半年,全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%；二是人民銀行公布的上半年新增貸款達到7.36萬億元。

顯然,超預期的信貸刺激規(guī)模強力拉抬了投資,投資引擎帶動了增長。據(jù)專家估算,上半年投資拉動GDP增長高達6.2個百分點(上半年GDP同比增長7.1%),貢獻率為87.6%。

堅固經(jīng)濟復蘇的基礎,不應是量的進一步擴張,應是質的改進。

如何引導質的改進?

在我們的采訪中,多數(shù)專家?guī)缀鯚o一例外地表示,只有經(jīng)濟轉型后的復蘇才是真正的復蘇。未來較有潛力的內(nèi)需在消費和服務業(yè),應盡快制定政策鼓勵民間投資,允許民間資本進入包括金融、電信、鐵路、民航、城市公用事業(yè)、醫(yī)療、教育等領域。

只有這樣,才有可靠的“筑底”。

本報記者耿雁冰實習生張定紅北京報道

“從上半年公布的宏觀數(shù)據(jù)看來中國經(jīng)濟已經(jīng)率先復蘇,但由于一段時間內(nèi)需無法完全代替外需拉動經(jīng)濟增長,復蘇態(tài)勢依然脆弱?！?月16日,政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流常務副理事長鄭新立對本報記者說。

鄭新立認為,上半年出口持續(xù)下降,GDP能實現(xiàn)7.1%的增長,7.3萬億貸款起到相當重要的作用,但下半年應該逐步放慢信貸增長速度,同時還要采取措施避免信貸負面作用,尤其避免產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫。

經(jīng)過他的測算,內(nèi)需難以彌補出口增速下降帶來的影響,隨著美國儲蓄率不斷上升,即使全球經(jīng)濟復蘇,也很難恢復到過去對中國商品的需求水平。

他建議,“在逐步擴大內(nèi)需的同時,通過充足的外匯儲備進行資本輸出,著力創(chuàng)造新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的需求,改變對發(fā)達國家市場的過度依賴。”

率先復蘇但態(tài)勢脆弱

《21世紀》:上半年進出口總額9461億美元,同比下降23.5%,對外貿(mào)易持續(xù)大幅下降,我國全年能否實現(xiàn)保8目標?

鄭新立:目前經(jīng)濟運行中的突出問題,是進出口大幅度下降的局面仍未得到有效控制。一季度下降19.7%,二季度下降24.3%。出口大幅度下降,對經(jīng)濟增長帶來的壓力是巨大的,今年能不能實現(xiàn)GDP增長8%的目標,取決于擴大內(nèi)需的力度能否彌補出口下降的影響,取決于消費和社會投資的增長。

必須清醒的看到,目前的回升態(tài)勢仍然是脆弱的,應當堅定不移的實施去年四季度以來擴大內(nèi)需的各項政策,堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不動搖。如果動搖了,那么就有可能前功盡棄,回升的態(tài)勢就有可能逆轉。

當前主要矛盾仍然是需求不足,要通過繼續(xù)擴大內(nèi)需,使國民經(jīng)濟走上穩(wěn)定回升和持續(xù)較快增長的軌道。要努力保持住上半年經(jīng)濟回升的勢頭,力爭三季度GDP增速回升到8%左右,四季度回升到9%左右,全年達到7.5%—8%左右,使中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中率先復蘇。

《21世紀》:我國處于經(jīng)濟回穩(wěn)的“筑底”階段,從上半年的數(shù)據(jù)來看,有無需要警惕或者謹慎判斷的方面?

鄭新立:年初人大通過宏觀調控八大指標:GDP增長速度、投資增長速度、信貸總規(guī)模、就業(yè)率、物價、國際收支、財政、出口。這八個指標形成宏觀調控目標體系而且互相影響,各個部門作出努力共同實現(xiàn)這八個目標,比如財政部負責財政收支,銀行管理信貸等等,這八個目標是一個整體,某一個指標發(fā)生變化,會對相關指標產(chǎn)生相應的影響,下半年來看,更應該關注貸款、就業(yè)率、財政三項數(shù)據(jù)。

上半年貸款比去年同期增加4萬多億,遠遠超過年初貸款規(guī)劃5萬億,有人預測下半年增加貸款可能達到8萬億、9萬億。下半年貸款如何持續(xù)值得關注,貸款不能繼續(xù)保持上半年增長速度,要通過逐步降低恢復原有水平,逐步讓企業(yè)利用自有資金來擴大生產(chǎn)。

要想辦法調動企業(yè)的積極性,讓企業(yè)自身行動起來,把企業(yè)儲蓄拿來投資,銀行貸款占比就會逐步減少。

《21世紀》:根據(jù)央行數(shù)據(jù),今年6月新增貸款1.5萬億,上半年已經(jīng)達到7.37萬億,天量貸款會不會引發(fā)通脹?

鄭新立:貸款高速增長是一把雙刃劍,上半年出口回落40%,影響總需求13%的條件下,經(jīng)濟增長能夠達到7.1%,二季度能夠達到7.9%,7.3萬億貸款起到相當重要的作用,對貸款的增加應持肯定態(tài)度。

但是也有負面影響,貸款增加過多,會對未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹創(chuàng)造條件,如果一部分貸款流入資產(chǎn)領域,帶來房價、股價的上升,會形成資產(chǎn)泡沫,從長期來看對國民經(jīng)濟的持續(xù)增長有害,所以現(xiàn)在既要把積極的一面發(fā)揮好,同時還要采取措施避免負面作用進一步擴大,尤其避免產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫。

比如說城市房地產(chǎn)價格,可以通過保障性住房的供給,避免房價過快上升,同時要采取措施,嚴格監(jiān)督貸款流向,避免貸款流向股市,使貸款能夠真正流向實體經(jīng)濟,流向小企業(yè)、個體戶、農(nóng)民。

內(nèi)需難以彌補外需下滑

《21世紀》:下半年的經(jīng)濟能否保持增長,內(nèi)需將起到重要作用,國家出臺了一系列措施,比如家電以舊換新、汽車補貼等,您認為今后內(nèi)需能否替代外需,拉動中國經(jīng)濟增長?

鄭新立:原來我估計,通過擴大消費和投資能夠彌補出口增速下降的影響。后來經(jīng)過測算,發(fā)現(xiàn)難以彌補出口增速下降帶來的影響。去年海外市場銷售額已經(jīng)達到十萬億人民幣,國內(nèi)市場銷售額十萬億多一點。出口相當于國內(nèi)市場銷售額的93%,幾乎是一比一的關系。

今年出口受經(jīng)濟危機影響下滑40%。而且從長遠來看,即使發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇,也很難回到過去那樣大量吸納中國的進口商品的態(tài)勢。比如,像現(xiàn)在美國在調整儲蓄和消費的比例,美國儲蓄率已經(jīng)由過去-1.7%提高到現(xiàn)在6%了,居民消費率已經(jīng)由72%下降到67%。外需的變化怎么樣通過內(nèi)需的增加加以彌補,這是一個大問題。

《21世紀》:如果在一定時期內(nèi)需不可能完全代替外需,而現(xiàn)在總需求面臨不足,我們該如何在擴大需求上發(fā)力?

鄭新立:目前我國外匯儲備多和工業(yè)生產(chǎn)能力富余,可以通過資本輸出帶動商品和勞務輸出,創(chuàng)造出口需求。

通過增加對海外能源、資源投資,帶動勘探開發(fā)設備和勞務出口；通過增加對外援助貸款,帶動工程機械、建筑材料出口；通過鼓勵到海外發(fā)展加工貿(mào)易,帶動零部件和原材料出口；通過對海外經(jīng)營中國產(chǎn)品進口的企業(yè)給予人民幣貸款,增加對中國商品的進口。

要調整出口地區(qū)結構,著力擴大對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的出口,改變對發(fā)達國家市場的過度依賴。

《21世紀》:上半年的一系列擴大內(nèi)需政策初見成效,但是我們看到房地產(chǎn)市場價格在不斷上漲,如何防止價格上漲對進一步擴大內(nèi)需的阻礙?

鄭新立:在內(nèi)需上要保持房市、車市的繁榮局面。針對部分城市目前出現(xiàn)房價過快上漲的情況,應該貫徹國務院2007年下發(fā)的關于穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民住房價格的意見,強化地方政府在穩(wěn)定住房價格方面的責任,擴大保障性住房建設；在有條件的地方,應當把農(nóng)民工住房納入保障性住房覆蓋范圍；增加低價位住房土地供應,保持合理的房價收入比,確保住宅市場健康發(fā)展。

另外,要進一步為汽車市場的擴大創(chuàng)造條件,通過完善個人征信體系,擴大汽車消費信貸,改善汽車使用條件,使房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長持久不衰的支柱產(chǎn)業(yè)。

進一步擴大家電下鄉(xiāng)的補貼品種,降低高端消費品的進口關稅,把部分加工貿(mào)易出口產(chǎn)品轉為內(nèi)銷。鼓勵民間資本進入

《21世紀》:考慮到下半年的財政收支狀況、貨幣信貸規(guī)模,新的政府投資計劃似乎不太可能出臺,那么如何延續(xù)投資,拉動經(jīng)濟回升?

鄭新立:上半年投資、消費的增長,對拉動經(jīng)濟的回升起到了重要作用,但是這種增長在很大程度上還是靠政府、政策帶動起來的,它不是市場自主自發(fā)的事情。一旦政府的投資撤出了,政策的因素沒有了,那么我們經(jīng)濟的增長還能不能達到這樣一個速度,很難說。

所以要進一步鼓勵民間資本投資,培育、發(fā)展針對小企業(yè)、個體戶和農(nóng)民提供貸款服務的融資平臺,由市場自己的要素來支撐經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,這樣才能使經(jīng)濟回升達到一個穩(wěn)定的狀態(tài)。

《21世紀》:除了融資問題,民間資本面臨更多的是準入制度上的障礙,而且較近頻頻出現(xiàn)的地王,讓我們在稀缺資源領域似乎看到了更多國有資本的手,在這種條件下,吸引企業(yè)和民間投資的空間有多大?

鄭新立:上半年民間投資增長34.3%,在城鎮(zhèn)投資中占49.5%。民間投資還是占有相當?shù)谋戎氐?。下一步要通過加快壟斷行業(yè)改革,允許民間資本進入,強化行業(yè)內(nèi)部競爭。包括金融、電信、鐵路、民航、城市公用事業(yè)等,都應分別制定具體的改革方案和步驟。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。

(作者：張定紅)