近日，針對(duì)一些地方不顧國(guó)情和財(cái)力、片面追求外形、忽視城市地方特色和歷史文化等，熱衷于進(jìn)行不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”問(wèn)題，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，將加強(qiáng)對(duì)政府投資大型公共建筑工程造價(jià)的控制。大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，政府投資的大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)立足國(guó)內(nèi)組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，避免盲目搞國(guó)際招標(biāo)。組織國(guó)際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及設(shè)計(jì)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，并給予國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇。

公共建筑建設(shè)“貪大擺闊”

“來(lái)自各地的情況表明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題。”中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員李開(kāi)發(fā)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，不顧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貪大擺闊，導(dǎo)致大批公共設(shè)施使用率低下，大量資源被浪費(fèi)等現(xiàn)象比比皆是。

比如，一些中小城市，建設(shè)了多個(gè)公共廣場(chǎng)和體育場(chǎng)，平時(shí)的使用效率極為低下，有的一年舉行不了幾次活動(dòng)，卻要承擔(dān)巨大的管理費(fèi)用與保養(yǎng)費(fèi)用，所得收入連管理人員糊口都難以為繼，更不要說(shuō)持續(xù)發(fā)展。

還有些城市光修外不修內(nèi)，外表浮華光鮮，內(nèi)在的發(fā)展卻無(wú)力支撐。城市的主要街道拓得很寬，建上幾個(gè)顯眼的建筑，形成了面子工程，但整個(gè)城市規(guī)劃凌亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，經(jīng)濟(jì)缺少后勁，這是完全不可取的。有的城市建設(shè)了豪華的劇院，卻從來(lái)沒(méi)有足夠多的人來(lái)看演出，成為城市的擺設(shè)。

“今年１月６日，旅游城市杭州西湖邊上的高樓在一陣爆炸聲中灰飛煙滅，作為設(shè)計(jì)壽命與耐久年限為１００年、使用年限可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此數(shù)的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)的教學(xué)主樓，僅僅使用了１３年就遭遇拆除。”李開(kāi)發(fā)告訴記者，此樓被拆的惟一的原因是它破壞了西湖的古典文化風(fēng)韻，使得整個(gè)西湖的美景不調(diào)和。其造成的巨大資源浪費(fèi)可見(jiàn)一斑。

聯(lián)系到近年來(lái)全國(guó)各地城市拆除的高樓大廈、橋梁、商業(yè)設(shè)施與其它公共建筑物案例，令許多人心痛，也讓許多人納悶。即便這些建筑物全是個(gè)人或企業(yè)投資，那也算是對(duì)社會(huì)資源的一種浪費(fèi)；如果是政府批準(zhǔn)的公共工程，一個(gè)需要用納稅人的血汗錢(qián)來(lái)埋單的工程，那我們更有責(zé)任深入思考一下，什么樣的公共工程是符合城市發(fā)展需求的，是與城市風(fēng)格合適的，也是投資節(jié)約、能效比高的公共工程？

李開(kāi)發(fā)認(rèn)為，公共工程頭先是要與城市定位相適應(yīng)，不能任意拔高，城市定位準(zhǔn)確了，公共建筑物才能點(diǎn)綴與提升這個(gè)城市。當(dāng)然，還要考慮城市功能。

其次，要與城市歷史與文化相適應(yīng)。沒(méi)有文化的公共建筑就沒(méi)有靈魂。中國(guó)的城市公共建筑，不是頭先要求洋、求異，關(guān)鍵是研究民族傳統(tǒng)與文化，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合起來(lái)，在追求現(xiàn)代的同時(shí)，不能淹沒(méi)它的民族特色。

此外，要講求城市規(guī)劃的剛性約束。我國(guó)的城市建設(shè)仍有許多規(guī)劃盲區(qū)。

李開(kāi)發(fā)告訴記者，有些城市定位不明確，與城市資源、城市文化底蘊(yùn)、城市環(huán)境、城市的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不協(xié)調(diào)，許多發(fā)展帶來(lái)了巨大的問(wèn)題。在城市公共建筑方面，應(yīng)當(dāng)率先深入研究城市規(guī)劃，給城市的發(fā)展明確一個(gè)方向，然后要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行城市公共建筑的科學(xué)設(shè)計(jì)，才可能取得預(yù)期的效果。

國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位待遇懸殊

“《意見(jiàn)》提及的國(guó)內(nèi)公共建筑工程盲目搞國(guó)際招標(biāo)的現(xiàn)象確實(shí)不在少數(shù)?！北本┠持O(shè)計(jì)院建筑師劉洋（化名）接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，一些地方政府和建設(shè)單位盲目地“崇拜”洋設(shè)計(jì)，一味追求標(biāo)新立異，在進(jìn)行公共建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)往往偏向于選擇國(guó)外的設(shè)計(jì)單位。而國(guó)外的設(shè)計(jì)單位為了迎合其求新、求異、求大的心理，不顧國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況和城市的地方特色及文化，片面追求造型的奇特，從而導(dǎo)致了大量耗資、耗能而并不實(shí)用的公共建筑的“問(wèn)世”。

他舉例說(shuō)，央視大樓的設(shè)計(jì)，就是一個(gè)不顧國(guó)情、“攀高斗富”、“崇洋求新”的典型。尤其是其結(jié)構(gòu)形式非常不合理，實(shí)現(xiàn)難度較大。而且北京又是建筑抗震設(shè)防烈度較高的城市，為了實(shí)現(xiàn)其怪異的造型，光結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就需要付出比一般高層建筑高昂得多的代價(jià)。

而事實(shí)上，這種純形式主義的建筑在國(guó)外并不多見(jiàn)，也很難實(shí)現(xiàn)。央視大樓的設(shè)計(jì)完全成了國(guó)外建筑師的實(shí)驗(yàn)品。國(guó)外各大媒體集團(tuán)也很少有像央視這樣“貪大求新”的辦公樓。

“其實(shí)，目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平也在逐漸提高，已經(jīng)慢慢向國(guó)際設(shè)計(jì)水平看齊?！眲⒀蟊硎?，與國(guó)外的設(shè)計(jì)單位相比，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位熟悉國(guó)情和民族文化以及國(guó)內(nèi)相關(guān)政策、法規(guī)。而國(guó)外的設(shè)計(jì)單位雖然有先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，其對(duì)一些新材料、新技術(shù)的應(yīng)用值得借鑒，但其缺乏對(duì)中國(guó)的國(guó)情、文化以及居民的生活、行為習(xí)慣的了解，往往會(huì)造成其設(shè)計(jì)的建筑并不是非常實(shí)用。

因此，他建議，在國(guó)家一些重大公共建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，可以采取國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位合作的方式，充分利用兩者的優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，這樣不僅可以提高公共建筑的實(shí)用性，也能夠節(jié)約成本。

“還有一點(diǎn)特別重要，那就是國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位待遇懸殊的問(wèn)題亟待解決?！眲⒀蟾嬖V記者，就因?yàn)橐恍┑胤秸?、建設(shè)單位盲目崇洋，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)待遇懸殊。有不少國(guó)外的小公司也因此紛紛到國(guó)內(nèi)來(lái)淘金，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)市場(chǎng)成為其“淘金地”和“試驗(yàn)田”，形成了一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

比如，有些國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)公司在國(guó)外注冊(cè)一個(gè)公司名稱，打上洋招牌，頓時(shí)身價(jià)倍增，收取的設(shè)計(jì)費(fèi)甚至比一些國(guó)內(nèi)知名的設(shè)計(jì)院高出很多?？梢?jiàn)，“洋”公司在國(guó)內(nèi)有多“吃香”。

再比如，國(guó)內(nèi)的某一個(gè)重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，國(guó)外設(shè)計(jì)公司僅僅是負(fù)責(zé)方案的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)就高達(dá)好幾千萬(wàn)，而該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)單位是國(guó)內(nèi)某知名的大型設(shè)計(jì)院，拿到的設(shè)計(jì)費(fèi)只有其四分之一。這不僅極大地增加了建設(shè)單位自身的投資成本，也更加深了國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位的不公正待遇。

“因此，此次《意見(jiàn)》要求給予國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇，有利于形成設(shè)計(jì)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于降低公共建筑的建設(shè)成本?！眲⒀蟊硎荆恢皇谴笮偷墓步ㄖ?xiàng)目，還包括其他居住建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，也存在同樣的問(wèn)題。

他告訴記者，自己曾經(jīng)和國(guó)外設(shè)計(jì)單位合作設(shè)計(jì)一個(gè)重要的住宅項(xiàng)目，盡管外方在設(shè)計(jì)理念、新材料、新技術(shù)的運(yùn)用等方面確實(shí)有獨(dú)到、領(lǐng)跑之處，但是外方擅長(zhǎng)低密度住宅的設(shè)計(jì)，中國(guó)目前的國(guó)情是適宜建設(shè)高密度住宅，而且外方對(duì)中國(guó)國(guó)情和居民的居住生活習(xí)慣也不甚了解。

在合作當(dāng)中，外方設(shè)計(jì)的方案不適合中國(guó)的實(shí)際情況，較后建設(shè)單位采取的仍然是中方提出的設(shè)計(jì)方案。但外方拿到的設(shè)計(jì)費(fèi)用卻不比中方設(shè)計(jì)單位少。

“應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)水平的差距正在逐步縮小，某些本土設(shè)計(jì)作品也取得了國(guó)際認(rèn)可。”劉洋表示，以正確的心態(tài)看待外來(lái)的洋公司，公正對(duì)待國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位，不只是利于設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目合理、高效地發(fā)展。

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