由發(fā)改委牽頭力抓建筑節(jié)能，背后暗藏著當(dāng)前建筑節(jié)能的重重壓力，而由其實施的一系列建筑節(jié)能行動也將陸續(xù)展開。

京城房地產(chǎn)市場年初的 “清冷”尚未褪去，公建和住宅建筑節(jié)能審查的新一輪風(fēng)暴已悄然揭幕。

3月1日，北京市發(fā)改委正式發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定自4月1日起，北京市建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目以及其他年耗能在2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)在申報項目可行性研究報告審批、申請項目核準(zhǔn)或項目備案之前向發(fā)展改革部門申請節(jié)能評估與審查，對不符合節(jié)能要求的項目，發(fā)改委將不予審批、核準(zhǔn)和備案。

在項目建設(shè)的審批與審查環(huán)節(jié)中，與建委、規(guī)委等房地產(chǎn)相關(guān)部門相比，發(fā)改委所涉及的環(huán)節(jié)要少得多。為何本次市發(fā)改委不僅牽頭起草《辦法》，而且今后在項目立項之前要對建筑節(jié)能進(jìn)行專項評估和審查？

發(fā)改委強(qiáng)勢登場

知情人士指出，由發(fā)改委牽頭力抓建筑節(jié)能，背后暗藏著當(dāng)前建筑節(jié)能的重重壓力。

“關(guān)于北京發(fā)改委制定《辦法》，可追溯至2006年6月?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《樓市》透露：“2006年6月20日，北京市政府要求市發(fā)改委作為本市節(jié)能行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)察工作。此后，由市發(fā)改委主持的包括《辦法》在內(nèi)的一系列推進(jìn)北京市建筑節(jié)能的工作便陸續(xù)展開。”

而北京市政府將建筑節(jié)能這項重?fù)?dān)交予市發(fā)改委卻有不得已的苦衷。“2006年1月，北京市十二屆人大四次會議審議通過的綱要中，北京‘十一五’期間萬元GDP降低能耗目標(biāo)是15%。但在2006年3月公布的‘國家十一五綱要’中，萬元GDP下降的指標(biāo)是20%。北京市隨之也將指標(biāo)調(diào)整為20%?！笔姓嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人透露，“市政府的壓力其實很大?！?p>該負(fù)責(zé)人進(jìn)而補(bǔ)充說：“建筑節(jié)能是降低能源消耗的之一，要實現(xiàn)20%的目標(biāo)，必須對建筑節(jié)能加大力度。但是近年，建筑節(jié)能現(xiàn)狀一直維持在‘雷聲大，雨點小’的階段。究竟如何真正有效進(jìn)行建筑節(jié)能，經(jīng)多次探討，市政府認(rèn)為必須嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，從建筑項目的源頭上做起，即從項目立項審查開始，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)項目立項與核準(zhǔn)源頭，因此較終市政府將重任下達(dá)至市發(fā)改委。”

事實上，去年我國降耗目標(biāo)僅達(dá)1.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4%的初定目標(biāo)。國家環(huán)保總局局長周生賢在今年“兩會”上檢討2006年降低能耗未達(dá)標(biāo)的事實已經(jīng)充分反映了節(jié)能的壓力。

而《樓市》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由市發(fā)改委來主管，可能還有一個原因，便是規(guī)避以前建筑節(jié)能實施情況由多個部門負(fù)責(zé)，而較終每個部門都不愿承擔(dān)建筑不節(jié)能責(zé)任的現(xiàn)象。

據(jù)悉，北京市一系列建筑節(jié)能行動今年將陸續(xù)展開。據(jù)北京市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長張燕友透露，為落實目標(biāo)責(zé)任制，目前市統(tǒng)計局和市人事局正在研究制定節(jié)能評價考核體系。2月28日，北京市政府組織16個委、辦、局成立了北京市建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議，3月1日，北京市政府與18個區(qū)、縣政府簽訂了2010年末全市實現(xiàn)20%節(jié)能降耗目標(biāo)的“軍令狀”。

兩大“殺手锏”出鞘

作為市發(fā)改委今年開展建筑節(jié)能工作的重要政策之一，《辦法》共包含17條內(nèi)容，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查做了較為全面的規(guī)定。其中“評估”與“嚴(yán)把源頭關(guān)”成為較受關(guān)注的關(guān)鍵詞。已經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，繼2005年《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》引發(fā)市場軒然大波之后，《辦法》將再掀建筑節(jié)能風(fēng)暴。

《辦法》條明確提出：本辦法所稱節(jié)能評估，是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。

對此，北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測建筑節(jié)能檢測室主任段愷表示，“此前針對建筑節(jié)能情況，分審查與檢測兩個環(huán)節(jié)。項目整個建設(shè)過程中，施工前要對設(shè)計圖紙進(jìn)行審查，其中包含節(jié)能環(huán)節(jié)。另外，在項目施工結(jié)束驗收之時，建筑節(jié)能檢測單位要對項目工程施工的節(jié)能材料和施工過程是否符合設(shè)計圖紙的要求進(jìn)行檢測。評估是本次《辦法》的亮點之一?！?p>“此前建筑節(jié)能審查，關(guān)注的是建筑是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，只要項目符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)就可以通過。而《辦法》中提出的評估，關(guān)注的不僅僅是建筑是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而且對符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑如何進(jìn)一步降低能耗，也會提出對策和措施。” 長期研究建筑節(jié)能的專家五合國際北京公司副總經(jīng)理劉飛認(rèn)為，“建筑節(jié)能評估十分重要。只有建筑節(jié)能方案評估、設(shè)計圖紙建筑節(jié)能審查、施工過程建筑節(jié)能監(jiān)督、完工環(huán)節(jié)建筑節(jié)能檢測四個方面同時推進(jìn)，建筑節(jié)能才有可能有效開展。”

嚴(yán)把源頭關(guān)的思想也在《辦法》第五條中得到體現(xiàn)（見上圖）?！掇k法》規(guī)定，在申報項目可行性研究報告審批、立項之前必須進(jìn)行節(jié)能審查。這和原先直到申請建筑施工許可證時才涉及建筑節(jié)能審查有了根本性差異。

這種差異對開發(fā)商來說影響巨大。京東某樓盤專門負(fù)責(zé)申報項目手續(xù)的劉海分析，目前項目申請開工證之前，建設(shè)單位需向市建委上交“新型墻體與水泥專項基金”（交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：墻體節(jié)能費(fèi)8元/平方米，散裝水泥3元/噸），此后，一直到項目封頂，進(jìn)行內(nèi)裝修前，建委會對項目建筑材料使用及建筑節(jié)能情況進(jìn)行檢測，若符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)就退還所交基金，若不符合，此基金將不退還。

“交納新型墻體與水泥專項基金，目的是制約開發(fā)商按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑節(jié)能，但是在實際操作中，部分開發(fā)商寧愿放棄這筆費(fèi)用也不愿意提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒑Ｅe例說，假定某住宅小區(qū)建筑面積為60萬平方米,節(jié)能率為50%,不符合65%的標(biāo)準(zhǔn)。若其將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到65%，其每平方米需增加成本為40～60元，60萬平方米共需成本為2400萬～3600萬元之間。

“而其在此之前所交納的墻體節(jié)能費(fèi)，按一般建筑外墻面積是總建筑面積的1/3計算，共為60萬平方米×1/3×8元/平方米=160萬元。至于水泥專項基金的金額，由于受到建筑容積率、樓層等因素的影響，不同的項目設(shè)計方案，其所需要的水泥噸數(shù)是不同的，所要交納的水泥專項基金金額也不同，但是整體來看，新型墻體與水泥專項基金的金額與提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)所需成本相比，要少得多?！眲⒑ＵJ(rèn)為，《辦法》要求在項目立項之前就進(jìn)行節(jié)能審查，并且不符合標(biāo)準(zhǔn)便不能立項，實際上將節(jié)能違規(guī)行為扼殺在了“搖籃”中。

劉海還透露，由于《辦法》主要針對4月1日之后立項的項目，因此未立項的項目目前多數(shù)選擇進(jìn)一步觀察《辦法》評估與審查的力度與公平公正性。相信一段時間后，《辦法》的影響面將會更大。

三大疑問如何應(yīng)對？

《辦法》的進(jìn)步意義顯而易見，不過接受《樓市》采訪的專家也對《辦法》的某些內(nèi)容提出了三點質(zhì)疑。

頭當(dāng)其沖的質(zhì)疑是以2萬平方米和20萬平方米作為公建和住宅進(jìn)行建筑節(jié)能評估和審查的底線是否科學(xué)。業(yè)內(nèi)專家指出，北京土地稀缺，盡管2006年底，建設(shè)部擬嚴(yán)控大盤開發(fā)目前仍無結(jié)論，但是未來北京20萬平方米以下的居住小區(qū)肯定不在少數(shù)。因此，建筑面積20萬平方米以下的居住小區(qū)是否也需要在立項之前進(jìn)行節(jié)能評估與審查，值得商榷。

對此，據(jù)參與《辦法》制定過程的執(zhí)行人士向《樓市》表示，劃分依據(jù)參考了2006年建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實施意見》。在該《實施意見》中提到，建設(shè)部將建立新建建筑市場準(zhǔn)入門檻制度，對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準(zhǔn)制。

其次，業(yè)內(nèi)專家對《辦法》在現(xiàn)實中的執(zhí)行情況心存疑慮。盡管《辦法》嚴(yán)控了建筑節(jié)能源頭，但在施工過程中如果不能嚴(yán)格實施，《辦法》的作用就將“功虧一簣”。

“目前，‘陰陽圖紙’比較普遍?！?劉海透露，部分開發(fā)商提供一套圖紙供設(shè)計審查用，另一套將建筑節(jié)能這一塊去掉后供施工用。施工階段，涉及到選節(jié)能材料時，一些開發(fā)商只顧自身利益，降低成本，將設(shè)計材料偷梁換柱，節(jié)能材料偷工減料，不影響房屋的整體結(jié)構(gòu)，也不會影響房屋的安全問題。部分開發(fā)商奉行能省就省策略，所以節(jié)能效果大打折扣。

對此，張燕友表示，為配合新審核辦法，北京在今年將成立節(jié)能監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能措施和能耗指標(biāo)等落實情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察大隊將直接隸屬于北京市發(fā)改委，該委原環(huán)境和資源綜合利用處處長將擔(dān)任隊長。究竟監(jiān)察大隊的監(jiān)察情況如何，讓我們拭目以待。

再次，履行評估職能的相關(guān)機(jī)構(gòu)能否公正公平?！掇k法》第七條規(guī)定，發(fā)改委將會委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專篇（項目建設(shè)單位在申報項目可行性研究報告審批、申請項目核準(zhǔn)或項目備案之前向發(fā)改委提交的項目節(jié)能情況的專門報告進(jìn)行評估，并出具評估意見。作為履行評估職能的咨詢機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定以及該機(jī)構(gòu)在評估時究竟能否公正公平，受到了業(yè)內(nèi)專家普遍質(zhì)疑。

對此，市發(fā)改委相關(guān)人員表示，《節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)選聘和管理辦法》目前正在制定中，將于今年年內(nèi)出臺。為確保公正，發(fā)改委將對承擔(dān)節(jié)能評估的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理，定期淘汰不合格機(jī)構(gòu)。

可見，對于一些普遍被質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，市發(fā)改委已經(jīng)意識到并為此做了相關(guān)的準(zhǔn)備工作。建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)的工程，以市發(fā)改委領(lǐng)銜的北京建筑節(jié)能風(fēng)暴未來究竟如何演化，《樓市》將繼續(xù)關(guān)注。

編后

在北京建筑節(jié)能審查大幕開啟的示范作用下，全國建筑節(jié)能也必將掀起審查風(fēng)暴！當(dāng)前建筑節(jié)能已經(jīng)上升到了國策的高度。2006年，政府確定了5年內(nèi)單位GDP能耗降低20％的目標(biāo)。但今年兩會前夕，有關(guān)部門公布2006年全國單位GDP能耗比2005年下降1.23％,并沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。兩會期間，國務(wù)院總理 表示，今后政府每年都要向人民代表大會報告節(jié)能減排完成情況。并且明確表示，5年目標(biāo)計劃是嚴(yán)肅的，確定了就不能隨意更改，“必須堅定不移地去實現(xiàn)”。

政府對于節(jié)能極高的重視程度由此可見一斑。因此，未來國家有望繼續(xù)加大投入力度，出臺一系列更為嚴(yán)格有效的配套政策和措施，以完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，而建筑節(jié)能也將成為重中之重?！稑鞘小穼⒙?lián)合建筑節(jié)能權(quán)威研究機(jī)構(gòu)與專家持續(xù)關(guān)注建筑節(jié)能問題，推出后續(xù)

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