稽查將從體制上遏制地方政府的用地沖動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，土地收入自收自支是刺激地方政府濫用土地的關(guān)鍵誘因，將土地出讓收入納入預(yù)算管理，將有利于從體制上遏制地方用地沖動(dòng)。為了促進(jìn)存量建設(shè)用地的利用，抑制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，國(guó)家曾出臺(tái)政策規(guī)定，由和省級(jí)人民政府從縣、市人民政府的土地出讓純收益中收取相當(dāng)于平均土地純收益的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，30％上交政府， 70％留給有關(guān)地方政府(省10％、市縣政府60％)，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)開發(fā)整理。后在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)) (二十)中明確規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先交后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額交入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃交。又在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))中再次明確重申，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款金額納入地方預(yù)算，交入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。但至今為止地方政府執(zhí)行上述有關(guān)規(guī)定的積極性不高。其原因是在1994年底實(shí)行分稅制后，作為主體稅種的增值稅、所得稅歸、地方共享，而土地出讓金作為地方財(cái)政固定收入則全部劃歸地方所有，這樣，不進(jìn)入地方財(cái)政預(yù)算的土地出讓金逐漸成為地方政府的“財(cái)政”，所占比例高達(dá)60％以上，供地收入和財(cái)政收入兩者相關(guān)系數(shù)達(dá)0．9567。這樣就養(yǎng)成了地方政府“吃飯靠財(cái)政，建設(shè)靠國(guó)土”的思維定式。在這種情況下，地方政府用地沖動(dòng)日益強(qiáng)烈，陷入用地愈多，所獲土地出讓金愈高的惡性循環(huán)。因此，對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，有利于監(jiān)督這項(xiàng)費(fèi)用按預(yù)期的使用。

稽查將更有利于了解土地有償使用費(fèi)的使用去向

這項(xiàng)辦法的出臺(tái)有利于耕地保護(hù)。國(guó)家明文規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用，由支配的部分，要向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜。專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，土地整理和耕地開發(fā)。通過(guò)對(duì)有償使用費(fèi)的稽查，可以進(jìn)一步明確這些費(fèi)用的使用方向和效益，監(jiān)督地方政府將其用于土地開發(fā)整理，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。據(jù)有關(guān)資料表明，全國(guó)每年征用土地近20萬(wàn)公頃，在地方財(cái)政收入中，土地出讓金等非稅收收入多年來(lái)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，由于這些收入未納入預(yù)算，有的被挪作他用，甚至去作抵押貸款。近年來(lái)，全國(guó)土地出讓金價(jià)款每年都達(dá)幾千億元，在扣除各種費(fèi)用和成本之后的土地收入純收益以及地方政府如何對(duì)其分配使用和安排，均未見到詳細(xì)清單。這些就更說(shuō)明對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的稽查工作十分必要和重要。

土地有償使用費(fèi)的分配是通過(guò)財(cái)政渠道調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的途徑之一

當(dāng)前，土地利用中出現(xiàn)的建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地屢禁不止等現(xiàn)象，其深層次原因在于利益分配機(jī)制和有償使用費(fèi)的合理使用問題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性。在產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)渠道中，利用土地作為基本生產(chǎn)要素的屬性進(jìn)行調(diào)控，體現(xiàn)的是土地的資源屬性；在財(cái)政傳導(dǎo)渠道中，利用土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)來(lái)進(jìn)行調(diào)控；在信貸傳導(dǎo)渠道中，利用土地抵押信貸功能和保值增值特性進(jìn)行調(diào)控，后者兩條途徑均體現(xiàn)土地的資產(chǎn)屬性。據(jù)有關(guān)研究表明，供地收入與GDP的發(fā)展趨勢(shì)相近，供地收入占GDP的比重不斷增大，從1999年的0．77％增長(zhǎng)至2004年的5．21％，增長(zhǎng)近7倍，兩者的相關(guān)系數(shù)為0．9642，可見兩者間存在很大的相關(guān)性，說(shuō)明土地宏觀調(diào)控通過(guò)財(cái)政渠道對(duì)GDP的調(diào)控現(xiàn)實(shí)存在并發(fā)揮其重要作用。

稽查將提高土地有償使用費(fèi)的資金使用效益

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)，并落實(shí)到土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的具體項(xiàng)目。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》及其專項(xiàng)規(guī)劃的要求，要依法適度開發(fā)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等宜農(nóng)未利用土地。為了提高土地有償使用費(fèi)的使用效益，應(yīng)通過(guò)對(duì)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的稽查，對(duì)年度檢查中出現(xiàn)土地有償使用費(fèi)使用不當(dāng)或挪作他用等問題，采取嚴(yán)厲的措施，核減下一年度的土地有償使用費(fèi)的分配額度，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步完善稽查制度，使有限資金發(fā)揮出更大的效益。

加強(qiáng)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配、使用的監(jiān)督檢查，是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作。由于這項(xiàng)工作涉及地方政府的經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到各種阻力。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，嚴(yán)格和妥善處理稽查中發(fā)現(xiàn)的問題。

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