報(bào)道引述上述知情人士說，“土地改革之路依然很漫長，但是它已經(jīng)走出了步?！睋?jù)他透露，在今年10月的這次重要會(huì)議上，立法熱點(diǎn)將是以農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)為的《土地管理法》的修改，而此次修改將主要依據(jù)2004年國務(wù)院發(fā)布的28號(hào)文件，在這個(gè)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中強(qiáng)調(diào)，“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”

“可以看出，早在4年前，國務(wù)院就已經(jīng)為土地相關(guān)法律的修改和制定做了鋪墊，而此次土地法律的修改也將在28號(hào)文件之下進(jìn)行，這是個(gè)底線。”上述人士說。

統(tǒng)一地權(quán)起步

據(jù)透露，此次土地改革的目標(biāo)應(yīng)該是，在保持關(guān)于現(xiàn)行國家和集體土地所有制度不變的前提下，建立起城市與農(nóng)村不同的土地?fù)碛薪y(tǒng)一使用權(quán)的體系，要把農(nóng)村集體建設(shè)用地確保為法定不動(dòng)產(chǎn)，其轉(zhuǎn)讓過程也要按照不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而由此也將形成全國統(tǒng)一的土地使用權(quán)法律體系，將體現(xiàn)平等性、有償性、期限性。

在實(shí)行的具體方式上，此次改革可能將遵循“總體保障、分期實(shí)現(xiàn)”的原則，就是將通過法律的修改來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房和農(nóng)村建設(shè)用地的商品化，將用分、分區(qū)域、分期的方式來進(jìn)行三步走，而在此基礎(chǔ)上，耕地政策仍然保持現(xiàn)有法律不變。

據(jù)了解，“統(tǒng)一地權(quán)論”較早的提出者是知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者武建東，他21年前在國務(wù)院的房改辦工作，按照他的說法，那時(shí)的主要工作是解決國有企業(yè)、地方政府蓋房子缺錢的問題。

據(jù)國土部門的統(tǒng)計(jì)顯示，目前農(nóng)民的住房面積在200多億平方米(約合0.3億畝)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的面積是4億畝，按照武建東的說法就是將這兩塊內(nèi)容直接轉(zhuǎn)入我國的市場經(jīng)濟(jì)體系。

農(nóng)民房產(chǎn)有價(jià)

武建東說，這200多億平方米的住宅如果按照村鎮(zhèn)的平均800元的成本造價(jià)計(jì)算，價(jià)值是20萬億元人民幣，而4億畝的農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值也在100萬億元人民幣以上，如果實(shí)現(xiàn)了這一計(jì)劃，那么農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)將體現(xiàn)真正價(jià)值，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)體系也將重新構(gòu)架。

黨校研究室專家曹新認(rèn)為，推行地權(quán)統(tǒng)一的阻力還來自于地方政府。他分析說，在過去，一些縣級(jí)市沒有獨(dú)自收稅的權(quán)力，在上繳國家利稅后才能留取一部分資金做財(cái)政用，但這些錢遠(yuǎn)不夠維持開銷，因此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地，再賣給企業(yè)一直是地方政府財(cái)政收入的主要來源，如果地權(quán)統(tǒng)一了，農(nóng)民的土地直接進(jìn)入市場了，那也就等于繞過了地方政府，這必將遭到一些地方政府的反對(duì)。

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