土地出讓金分配體制的改革是完善土地出讓制度的關(guān)鍵一環(huán)。

10月12日，記者從財(cái)政部獲悉，《土地出讓金管理辦法》目前已經(jīng)制定完畢，將于11月公布，2007年1月1日起施行。

財(cái)政部科學(xué)研究所金融室主任趙全厚介紹，《土地出讓金管理辦法》的主要內(nèi)容包括建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進(jìn)入地方預(yù)算、土地出讓金分配方式等，“其中國(guó)有土地出讓收益的分配和管理機(jī)制是其中的核心問(wèn)題”。

15%用于農(nóng)村建設(shè)

把土地出讓總價(jià)款的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是土地出讓金管理辦法在土地收益分配方面的個(gè)原則。

“以前各地土地出讓金收入用于失地農(nóng)民補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、廉租房建設(shè)等公共事業(yè)的比例偏低，大部分被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地開發(fā)，這成為政府不得不重視的問(wèn)題?！壁w全厚表示，“這樣硬性規(guī)定主要是為了支持新農(nóng)村建設(shè)”。

今后的土地出讓總收益的分配情況為：50%~60%被用于拆遷補(bǔ)償和土地一級(jí)開發(fā)，15%用于農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5%用于廉租房建設(shè)，其余的才能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地開發(fā)。

有些省市已經(jīng)先行一步。從5月1日起，重慶市就規(guī)定，土地出讓金收益計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的比例由按國(guó)家核定的土地出讓平均純收益的15%調(diào)整為20%。

建立財(cái)政專用賬戶

建立地方財(cái)政土地出讓金專用賬戶是土地出讓金管理辦法另一個(gè)巨大變化。

在此之前，土地出讓以協(xié)議出讓為主，交易雙方協(xié)商價(jià)格，出讓后直接用于市政建設(shè)，不少地方的發(fā)改委和財(cái)政局都無(wú)從過(guò)問(wèn)出讓價(jià)格和用處。

上世紀(jì)90年代中期，北京被查出有100億元土地出讓金收入用于違規(guī)性城市建設(shè)，包括建招待所等，開始重視土地出讓金的使用問(wèn)題。

1996年底開始逐步將其納入預(yù)算，進(jìn)行收支兩條線管理。

“后來(lái)出臺(tái)了29號(hào)文件，規(guī)定土地出讓金屬于財(cái)政性資金，應(yīng)該由財(cái)政專戶管理。但是地方在將這筆資金交到財(cái)政專戶前有個(gè)過(guò)渡戶，是由國(guó)土部門直接支配，用于支付土地開發(fā)公司的土地整理及農(nóng)民補(bǔ)償款。進(jìn)入專戶前，財(cái)政對(duì)這筆資金的具體收支還是不知情?！壁w全厚說(shuō)。

趙全厚補(bǔ)充說(shuō)：“規(guī)定了土地出讓金財(cái)政專用賬戶后，所有的土地出讓金都要進(jìn)入這個(gè)賬戶，比如說(shuō)，如果一塊地以1000萬(wàn)元成交，這1000萬(wàn)元必須進(jìn)入財(cái)政賬戶，由財(cái)政部門掌控，至于后期的利益分配，都由財(cái)政部門來(lái)執(zhí)行，這樣既保障了財(cái)政的完整性，又體現(xiàn)了國(guó)家土地財(cái)政的特征?！?

全部納入地方預(yù)算

在土地出讓金管理體制上，管理辦法明確了仍由地方政府管理、政府監(jiān)督的原則。

“不同的是，以前只是籠統(tǒng)地說(shuō)，土地出讓金由地方政府負(fù)責(zé)，現(xiàn)在已經(jīng)明確了由省區(qū)市政府一把手負(fù)責(zé)。這樣責(zé)任更明確到人?！壁w全厚表示。

中國(guó)人民大學(xué)土地管理系嚴(yán)金明教授稱，土地出讓金的一部分統(tǒng)一由調(diào)配的做法可能會(huì)抑制地方政府的批地沖動(dòng)。

一直以來(lái)，土地出讓金有和地方管理兩種思路。其中，國(guó)土資源部的意見就是成立國(guó)家土地專項(xiàng)基金，由政府部門統(tǒng)一管理土地出讓金。

有別于國(guó)土資源部將土地出讓金統(tǒng)一上收、建立基金專戶、由統(tǒng)一調(diào)配的思路，財(cái)政部當(dāng)時(shí)提出的方案核心，是由地方自行安排土地出讓金的使用，但規(guī)定其中用于三農(nóng)及社會(huì)保障的資金比例，并納入地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，監(jiān)督其使用。

由于土地出讓金收入存在較大的波動(dòng)性，財(cái)政部方案還規(guī)定，在當(dāng)年度的土地出讓金收益中40%納入次年財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)自行支配。

不久前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方過(guò)庫(kù)，實(shí)行‘收支兩條線’管理。”

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