“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)重大改革，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國(guó)土資源部轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管?！眹?guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，作了這樣的評(píng)價(jià)。

和地方：各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，是土地管理和調(diào)控中的重要環(huán)節(jié)。管好用好土地，離不開(kāi)科學(xué)合理地設(shè)置和行使土地行政審批權(quán)。完善和改革土地審批制度，早在2006年2月就被確定為國(guó)土資源部的重要研究課題。

部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)舊的建設(shè)用地審批方式存在審批時(shí)間長(zhǎng)、審批程序繁、一些地方規(guī)避審批、批后監(jiān)督管理難以到位等問(wèn)題，土地審批制度改革要求做到四個(gè)“有利于”：有利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化批后監(jiān)督管理；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模；有利于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，保障必需用地；有利于合理用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。專題研究組在認(rèn)真總結(jié)工作，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，初步提出部門淡化審批權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)管職能的基本政策思路。

正是按照這條清晰的改革“主線”和權(quán)責(zé)一致的原則，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》頭先提出，調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式，擴(kuò)大省級(jí)政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，特別是對(duì)城市新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)部門監(jiān)管職能，切實(shí)提高行政效能。

這位負(fù)責(zé)人介紹，城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，84個(gè)城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施，將按照?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。

國(guó)土資源部主要根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，在對(duì)省級(jí)政府上報(bào)國(guó)務(wù)院的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查中，審查把關(guān)城市新增建設(shè)用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況；在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地后，指導(dǎo)、監(jiān)督地方搞好組織實(shí)施工作。

過(guò)去應(yīng)由國(guó)土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容，集中到了省級(jí)審核。由省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核，包括對(duì)劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍、用地勘測(cè)定界、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān)；在省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案后，對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城市國(guó)土資源管理部門主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及年度用地計(jì)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要，在做好用地預(yù)測(cè)工作基礎(chǔ)上，編制與申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案；按照省級(jí)政府審核同意的實(shí)施方案，具體實(shí)施征地與供地，并做好備案等工作。

各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，和地方共同管好用好土地的積極性將被更好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

省級(jí)政府：由“二傳手”變?yōu)椤柏?fù)總責(zé)”

與分批次報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)相比，城市建設(shè)用地新的審批方式的不同是，省級(jí)政府由過(guò)去上報(bào)用地材料的“二傳手”變?yōu)閷?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。

耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，具體而言，主要有三方面不同：一是報(bào)批程序上，由現(xiàn)行的城市一年多次申報(bào)，國(guó)務(wù)院多次審批，調(diào)整為以?。▍^(qū)、市）為單位一年一次性申報(bào)，國(guó)務(wù)院一次性審批。與調(diào)整前相比，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地增加了省級(jí)審核把關(guān)的環(huán)節(jié)，加大了省級(jí)政府的責(zé)任。對(duì)城市政府來(lái)說(shuō)，除一年一次向國(guó)務(wù)院申報(bào)外，涉及具體用地，還需向省級(jí)政府申報(bào)。

二是報(bào)批內(nèi)容上，簡(jiǎn)化了向國(guó)務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容，相應(yīng)減少了報(bào)件，將過(guò)去需報(bào)國(guó)務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)城市申報(bào)用地嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)組織實(shí)地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。在省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案后，對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是審查責(zé)任上，由于報(bào)批內(nèi)容的變化，權(quán)重責(zé)更重，省級(jí)政府的責(zé)任隨之加大，要對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。在新的城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施流程中，省級(jí)政府不再是可有可無(wú)的“二傳手”，而是一道非常重要的“關(guān)口”，具有行政審批成本更低、距離管理對(duì)象更近等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既能對(duì)城市建設(shè)報(bào)批用地進(jìn)行嚴(yán)格審查，又能加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，有利于管住管好城市新增建設(shè)用地。

部門：淡化審批權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)管職能

新的審批方式，使國(guó)土資源部不再埋身于繁雜的城市建設(shè)用地審批事務(wù)，可以將更多的精力用于監(jiān)督管理，省級(jí)國(guó)土資源管理部門則可以進(jìn)行近距離監(jiān)管。

國(guó)土資源部將嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行審查，同時(shí)要結(jié)合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實(shí)施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對(duì)新增建設(shè)用地的規(guī)模嚴(yán)加控制，迫使城市盡可能節(jié)約集約用地，走盤活存量、內(nèi)涵挖潛的路子；同時(shí)對(duì)改進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)，按國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用土地等提出意見(jiàn)，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地后，國(guó)土資源部針對(duì)申報(bào)用地情況，有針對(duì)性地批復(fù)有關(guān)省級(jí)政府，以體現(xiàn)和發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用。

部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)土資源部批后核查和監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，將結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握城市土地利用情況；落實(shí)備案制度，掌握用地批后實(shí)施動(dòng)態(tài)，對(duì)于未按規(guī)定要求將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報(bào)部備案的，暫緩受理該省份申報(bào)城市新增建設(shè)用地，對(duì)于城市未報(bào)部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報(bào)該城市新增建設(shè)用地；開(kāi)展用地批后核查工作，對(duì)城市用地作實(shí)地核查，進(jìn)行工作指導(dǎo)；發(fā)揮派駐地方的國(guó)家土地督察局的作用，加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度。

省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地的審查和監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定，以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省政府審核同意后，3個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報(bào)新增建設(shè)用地。

土地審批制度改革仍在繼續(xù)朝前推進(jìn)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，土地審批制度改革專題研究組繼續(xù)被列為2007年部“完善體制、提高素質(zhì)”五個(gè)專題研究組之一。下一步是，落實(shí)和完善調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批方式，同時(shí)，研究改革和完善單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批方式。

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