為什么要對(duì)軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓行為加以規(guī)范？這對(duì)完善國有建設(shè)用地公開出讓制度意味著什么？新的管理辦法有什么特點(diǎn)？就這些問題，國土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人今日（27日）接受了記者的采訪。

原辦法與現(xiàn)行法律不夠銜接

軍隊(duì)土地，顧名思義，是軍事用地，是保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，往往以劃撥方式取得。軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓，其實(shí)質(zhì)就是軍隊(duì)單位將依法取得的劃撥土地以有償方式轉(zhuǎn)為民用，不再作為軍事用地。軍隊(duì)空余土地應(yīng)當(dāng)頭先滿足軍隊(duì)單位的用地需求，必須從嚴(yán)控制軍隊(duì)空余土地的轉(zhuǎn)讓范圍。對(duì)確需轉(zhuǎn)讓的，必須嚴(yán)格加以規(guī)范。

國土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了合理開發(fā)利用軍隊(duì)空余土地，1993年，財(cái)政部、國家土地管理局、解放軍總后勤部曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于軍隊(duì)有償轉(zhuǎn)讓空余軍用土地有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了轉(zhuǎn)讓空余軍用土地的審批、出讓程序及收益分配。

他認(rèn)為，隨著土地資源市場化配置程度不斷提高，軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目增長較快，對(duì)提高土地利用率、節(jié)約集約用地等起到了積極作用，但也存在一些突出問題，特別是《城市房地產(chǎn)管理法》和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓政策出臺(tái)后，原有的軍隊(duì)土地轉(zhuǎn)讓辦法與國有建設(shè)用地出讓的一系列法律法規(guī)和政策不夠銜接：軍隊(duì)空余土地主要采取協(xié)議方式，不符合經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的要求；轉(zhuǎn)讓未納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)年度計(jì)劃；轉(zhuǎn)讓方式和程序不規(guī)范，信息披露不充分；轉(zhuǎn)讓的權(quán)利和責(zé)任不統(tǒng)一，當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門難以履行監(jiān)督管理職能；轉(zhuǎn)讓的收益分配與現(xiàn)行法律政策規(guī)定不銜接。

針對(duì)以上問題，這位負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步明確軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)政策，就顯得十分迫切了。

必須市場配置陽光交易

軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓，必須走市場化配置的道路，這成為國土資源部、財(cái)政部、解放軍總后勤部的共識(shí)。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2006年，國土資源部、財(cái)政部、解放軍總后勤部先后兩次對(duì)軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，基本摸清了情況，分析了轉(zhuǎn)讓中存在的問題，提出相應(yīng)的政策建議，并形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)國土資源部、財(cái)政部和解放軍總后勤部。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國土資源部會(huì)同財(cái)政部、解放軍總后勤部共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

這位負(fù)責(zé)人說，《通知》的核心精神是，軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓走向陽光。頭先，要納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃。軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)單位提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，按程序報(bào)解放軍總后勤部批準(zhǔn)后，抄土地所在地的省級(jí)國土資源管理部門和市、縣人民政府，再由土地所在地的市、縣人民政府優(yōu)先安排納入當(dāng)?shù)氐耐恋啬甓裙?yīng)計(jì)劃。對(duì)未納入軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃和當(dāng)?shù)啬甓裙?yīng)計(jì)劃的土地，不得轉(zhuǎn)讓。

其次，轉(zhuǎn)讓方式必須公開。軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓的土地面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和轉(zhuǎn)讓方式及其交易結(jié)果等信息，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊椭袊恋厥袌鼍W(wǎng)等相關(guān)媒體公布。凡是屬于經(jīng)營性用途和工業(yè)用途的，必須在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的土地市場公開轉(zhuǎn)讓，按價(jià)高者得的原則確定土地使用權(quán)人。

與此同時(shí)，軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓后的監(jiān)督管理要大大加強(qiáng)。軍地轉(zhuǎn)讓后不再屬于軍事用地，應(yīng)納入地方職能部門的監(jiān)督管理范圍。對(duì)于改變土地使用條件的，必須嚴(yán)格按照合同約定，補(bǔ)繳地價(jià)款或收回土地使用權(quán)重新公開出讓。

軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓，由軍用轉(zhuǎn)為民用，將納入統(tǒng)一的國有建設(shè)用地交易有形市場中，實(shí)行陽光交易。

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