處在各種問題交集的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房，如今正在演繹著這條“中國真理”——盡管國土資源部正在縝密調(diào)研已建小產(chǎn)權(quán)房的處置方式，但在當(dāng)前情勢下，國土資源部無意主動推動與農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)的試點工作。

博弈場

“我們現(xiàn)在正在調(diào)研關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的處置問題，但是只針對已經(jīng)興建的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房?！眹临Y源部副部長 小蘇向記者表示，他強調(diào)，所謂“已經(jīng)興建”具體是指那些建成并且入住形成一定規(guī)模的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房，“這會牽涉到很多人的直接利益，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，因此，國土資源部正在認真研究。”

記者了解到，此項調(diào)查研究工作，實際上從今年“兩會”之前就已經(jīng)開始，至今沒有任何明確的結(jié)論，甚至連基本的方針或方向也未有定論。

一位接近國土資源部的人士表示，此項工作的推進，還需要建設(shè)系統(tǒng)以及其他相關(guān)部門的配合，其原因在于“地上物”的管理權(quán)限須由地方建設(shè)部門承擔(dān)，雙方需要協(xié)調(diào)行動，才能較終形成解決方案。

盡管如此， 小蘇告訴記者，對于未來農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)建設(shè)，目前政策沒有任何松動的可能。他表示，國務(wù)院對此問題有十分明確的精神，即城鎮(zhèn)居民不得購購農(nóng)村土地上建設(shè)的房屋，而擅自改變農(nóng)村集體土地用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)并銷售的行為，仍將被視為嚴重違規(guī)。

正因如此，他認為并不存在“國土資源部推進與小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)政策試點”的問題，同時，也不存在任何政策“解禁”的可能。前述接近國土資源部的人士也向記者證實，盡管在小產(chǎn)權(quán)房的問題上，從公眾輿論到學(xué)界，都有“推進”的壓力，但目前卻并不在國土資源部的日程單上。

平衡點

“小產(chǎn)權(quán)的問題不是國土資源部一個部委的權(quán)力能夠解決的，不僅需要建設(shè)部門的配合，同時涉及到農(nóng)村土地問題的政策，也需要農(nóng)村主管部門的協(xié)調(diào)與配合?！敝袊嗣翊髮W(xué)土地管理系教授嚴金明告訴記者。

實際上，這也是國土資源部著力尋找的平衡點所在。在這一問題上，小產(chǎn)權(quán)房僅僅是“冰山一角”，早在推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點過程中，國土資源部就已經(jīng)遇到了部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，而農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房，實際主要便是建設(shè)在農(nóng)村集體土地上并對外出售的房屋。

2005年，國土資源部下發(fā)了52號文件，其中明確提出穩(wěn)步推進“農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”的試點工作，彼時此舉被視為一次重大的農(nóng)村土地政策突破，然而，這一文件已經(jīng)下發(fā)兩年，雖然天津和重慶等“綜合改革配套試驗區(qū)”中“先行試點”，但至今卻尚未有明確的推進和實施。

其中的原因，國土資源部土地利用司司長廖永林并未給出明確答復(fù)，他只是表示，在52號文件下發(fā)之前，在非農(nóng)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題上，國土資源部在江浙廣東一帶，已經(jīng)進行了小規(guī)模的試點。

“在這些試點的過程中，都是當(dāng)?shù)貒敛块T與地方政府以及法制辦的協(xié)調(diào)之下進行，進展還是比較順利的?！绷斡懒终f。

記者了解到，在農(nóng)村土地政策改革與試點的過程中，除國土資源部之外，農(nóng)村工作小組辦公室也是擁有很大話語權(quán)的部門。“中農(nóng)辦方面對這類試點工作，持有比較謹慎的態(tài)度?！鼻笆鼋咏鼑临Y源部的人士稱。

變通路

“中農(nóng)辦方面的擔(dān)心是，目前盡管政策還沒有放開，大量的農(nóng)村土地被以各種方式用于非農(nóng)業(yè)用途，而一旦政策放開，便會有更多的土地以變通合法的路徑向非農(nóng)領(lǐng)域流失，從而導(dǎo)致整體國家的糧食安全受到影響?！鼻笆鼋咏鼑临Y源部人士稱。

而這一點，恰好也是中國較高決策層擔(dān)心的事，在這種背景下，各方只能尋找變通的路徑。其中，地方政府將農(nóng)村宅基地選為主要突破口的方式，被視作截至目前較具現(xiàn)實意義和政策空間的手段。

這種手段主要是“宅基地騰退”，俗稱“就地上樓”。實際上早在2006年前后，北京就已經(jīng)試行了此舉。彼時，在北京通州新城的建設(shè)過程中，世紀星城便采用了這種方式，在占用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地之后，采用了集中由開發(fā)商興建回遷樓，將農(nóng)民安置進樓房，騰退出的土地用于商品房開發(fā)。

“這是一種雙贏的選擇，既保證農(nóng)民的利益不受損害，又對目前的政策沒有明確的違反之處，不失為一種變通的手段?！眹澜鹈鲗τ浾哒f，但是，他認為，這種變通也僅僅是權(quán)宜之計。

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