《土地登記辦法》第九條規(guī)定，地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，由土地登記申請人提供。申請人可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得。對此，我們有不同的理解。

種理解，有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位依法規(guī)制作的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，用于申請土地登記、注冊登記，核發(fā)的土地證書才是合法有效的，非專業(yè)技術(shù)單位制作的地籍調(diào)查表等，用于土地登記，核發(fā)的土地證書不合法，沒有法律效力。種理解，登記機構(gòu)的工作人員，雖然不是專業(yè)技術(shù)人員，但其制作的地籍調(diào)查表等用于土地登記，核發(fā)的土地證書也是合法有效的。第三種理解，非專業(yè)技術(shù)單位制作的地籍調(diào)查表等，用于申請土地登記，核發(fā)的土地證書同樣是合法有效的。

請問，對第九條第四款究竟怎樣理解才是正確的?

河南省商水縣誠信土地中介有限公司 李鳳樓

李鳳樓同志：

您好!來信收悉。來信涉及到《土地登記辦法》第九條的理解與應(yīng)用，就此提供個人意見，以供參考。

一、《土地登記辦法》第九條款第四項出臺的法律依據(jù)

根據(jù)2007年10月1日施行的《物權(quán)法》第十一條“當事人申請登記，應(yīng)當根據(jù)不同登記事項提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料”的規(guī)定，《土地登記辦法》規(guī)定當事人申請土地登記需要提交地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標等資料。考慮到地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標的專業(yè)性、技術(shù)性含量比較高，一般的當事人很難自行獲得，因此，《土地登記辦法》第九條款規(guī)定，申請人可以通過委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查來獲得這些資料。

二、《土地登記辦法》第九條規(guī)定出臺的背景

根據(jù)原國家土地管理局頒發(fā)的《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，我國的土地登記的程序是：申請→地籍調(diào)查→權(quán)屬審核→注冊登記→頒發(fā)或更換證書。其中地籍調(diào)查是土地登記機關(guān)的一項重要職責，由國土資源行政主管部門完成。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地價值的顯化，土地的交易越來越頻繁，土地登記任務(wù)越來越繁重。為了簡化土地登記程序，提高土地登記效率，保證土地登記質(zhì)量，國土資源部于2003年在廣東和浙江兩省開展了土地登記自我舉證試點，由當事人申請土地登記時自我提交申請資料和宗地調(diào)查成果。同時國土資源部和原人事部推行了土地登記代理人職業(yè)資格制度，專門印發(fā)了《土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《土地登記代理人職業(yè)資格考試實施辦法》，由專業(yè)的登記代理人為當事人提供登記代理服務(wù)。土地登記自我舉證制度和土地登記代理人制度在實踐中取得了較好的效果，因此此次出臺的《土地登記辦法》明確規(guī)定當事人申請土地登記需要提交地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，從而使地籍調(diào)查不再是土地登記的一個必經(jīng)程序。

三、準確理解和應(yīng)用《土地登記辦法》第九條的規(guī)定

一是當事人申請土地登記所需提交的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得，也可以采取其他合法方式獲得，但是這些資料必須符合法定的形式。因為根據(jù)《土地登記辦法》第十二條的規(guī)定，當事人所提交的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標等申請材料應(yīng)當符合法定的形式，否則登記機關(guān)可以不予受理。

二是根據(jù)《土地登記辦法》第九條第三款的規(guī)定，當事人(包括所委托的代理人等)申請土地登記，應(yīng)當如實向登記機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并應(yīng)當對自己所提交的申請材料的真實性負責。相關(guān)的專業(yè)技術(shù)單位也應(yīng)當對自己所出具的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標等材料的真實性和準確性負責。

三是對申請人所提交的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標等申請材料，登記機關(guān)應(yīng)當進行查驗，并就有關(guān)事項進行詢問，必要時還可以進行實地查看。經(jīng)過審查，符合登記條件的，登記機關(guān)才能予以登記。登記機關(guān)依法登記后，所發(fā)土地證書都應(yīng)當合法有效，都應(yīng)當受到法律的保護。

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