住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“住房部”）、財(cái)政部、國(guó)土資源部三部委日前出臺(tái)《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了對(duì)城鎮(zhèn)居民住房重建的財(cái)政支持政策。

此前，財(cái)政對(duì)汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)家可歸的農(nóng)戶(hù)重建住房，原則上每戶(hù)平均補(bǔ)助1萬(wàn)元，對(duì)其他損房農(nóng)戶(hù)亦給予適當(dāng)補(bǔ)助。

安居房面積上限80平方米

此次公布的資金補(bǔ)助分三類(lèi)情況：對(duì)住房毀損導(dǎo)致無(wú)房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭，財(cái)政按平均每戶(hù)2.5萬(wàn)元補(bǔ)助地方；對(duì)受損需要除險(xiǎn)、加固的城鎮(zhèn)住房，適當(dāng)補(bǔ)助地方；財(cái)政廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金的分配，向地震災(zāi)區(qū)傾斜。

而地方上對(duì)城鎮(zhèn)受災(zāi)居民家庭的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將由災(zāi)區(qū)地方政府根據(jù)具體情況制定。

除資金補(bǔ)助外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房的，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)政府組織建設(shè)的安居房套型面積做了規(guī)定，每套建筑面積控制在40～80平方米，以60平方米左右的中小戶(hù)型為主，每戶(hù)限購(gòu)購(gòu)或租賃一套。

異地重建收回原土地使用權(quán)

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于那些毀損住房符合原址重建條件的，政府將鼓勵(lì)和積極推進(jìn)原址重建，不符合原址重建條件、需異地重建的，應(yīng)當(dāng)依法收回土地使用權(quán)。

雖然將被收回土地使用權(quán)，但城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)居民選擇異地重建也將獲得土地政策方面的支持。

財(cái)政部和國(guó)土資源部7月份曾下發(fā)通知，規(guī)定到2010年底，汶川地震災(zāi)害地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建的各類(lèi)安置住房，需要占用農(nóng)用地和未利用地的，一律免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；需要占用國(guó)有土地的，一律免收土地出讓收入。

突出“市場(chǎng)運(yùn)作”

汶川地震過(guò)后，災(zāi)區(qū)重建工作一度出現(xiàn)過(guò)度依賴(lài)政府“包干”的趨勢(shì)。

住房部副部長(zhǎng)仇保興7月份直言，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作過(guò)分依賴(lài)上級(jí)政府的財(cái)政支持和對(duì)口援助，“吊高”了災(zāi)區(qū)基層干部群眾對(duì)災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴(lài)思想。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》此次在城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)居民住房重建問(wèn)題上，除強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)外，還將市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、群眾自助列為三大原則。

市場(chǎng)運(yùn)作方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示，政府可采取招投標(biāo)等方式，選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施安居房建設(shè)。

在今年因宏觀調(diào)控等因素，房地產(chǎn)行業(yè)融資困難的背景下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)參與災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的房產(chǎn)商，將其資本金占項(xiàng)目總投資比例下限下調(diào)為20%，且允許擁有不高于3%的項(xiàng)目利潤(rùn)率。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)中小戶(hù)型普通商品住房，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)私人住房出租。

對(duì)于城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)居民住房重建，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未提出明確的時(shí)間表。此前住房部曾表示，原則上２０１０年基本完成災(zāi)后農(nóng)房重建，基本完成生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。

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