市民建議代表提議案，保護(hù)逾百萬的來京購房者居住權(quán)

■ 背景鏈接

●2003年7月，沈陽取消暫住證制度，改為申報(bào)居住登記，率先在全國不再收取任何費(fèi)用。

●2003年11月，北京取消在京港澳居民《暫住證》。

●2004年2月，北京市人事局出臺(tái)《北京市鼓勵(lì)和吸引杰出文化體育人才來京創(chuàng)業(yè)工作的若干暫行規(guī)定》。

●2004年3月1日起，六類人才來京從事文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，經(jīng)資格認(rèn)定后可申請辦理人才引進(jìn)或《北京市工作居住證》，并享受8項(xiàng)扶持待遇。

本報(bào)訊 在北京已經(jīng)購購房屋，但住在自己的房屋里卻像一個(gè)客人，必須年年都去辦暫住證。這是許多外地人在北京遇到的尷尬。昨日，一些市民通過本報(bào)“征集議案提案”活動(dòng)，向人大代表和政協(xié)委員提出建議，“在京購購了房屋后，能否不再辦暫住證？”

目前，該建議已轉(zhuǎn)交給本次兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員，他們表示將對這個(gè)外地來京購房者的居住權(quán)問題，給予關(guān)注。

市民王先生說，外地來京人員在京購購了房屋，就依法取得了房屋所有權(quán)，就有權(quán)住在自己的房屋里?？稍S多外來人口即使持有房屋所有權(quán)證，仍然要辦《暫住證》，在自己的房屋里只是“暫時(shí)”居住，這非常不可思議。王先生建議，給持有北京房屋所有權(quán)證的外地人員頒發(fā)《居住證》代替《暫住證》。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至今年2月，北京的外來人口數(shù)字為409.5萬人，其中購購住房的有約30%，即突破了百萬。對這一部分在京購房戶，能否以《居住證》代替《暫住證》？這引起了許多人的關(guān)注。昨日，本報(bào)記者就此進(jìn)行了采訪，傾聽各方面的聲音。

■ 相關(guān)政策

北京暫住證分四級

北京市從去年11月起推出“綠卡式”暫住證，北京市公安局推出了Ａ、Ｂ、Ｃ、D四級暫住證。

外地人員每年都要因暫住證較少去“年檢”一次，Ａ級暫住證的有效期延長到5年以上，Ｂ級3年、Ｃ級1年、D級6個(gè)月。其劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)來京時(shí)間、職業(yè)、流動(dòng)性等。

相關(guān)規(guī)定要求，外地來京人員應(yīng)當(dāng)在來京后3日內(nèi)，按規(guī)定辦理暫住登記。其中，年滿16周歲，擬在京暫住一個(gè)月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申請辦理《暫住證》。

■ 觀點(diǎn)碰撞

警方：不辦暫住證 警方難強(qiáng)制

昨日，記者自北京市公安局人口管理處獲悉，目前，暫住證仍舊是北京管理外來人口的主要手段。而許多在北京已購房購車的外地人，只要沒有取得“人才綠卡”，就仍需要辦理暫住證。而警察在檢查這一部分人的暫住證時(shí)，也面臨執(zhí)法尷尬。

一位基層派出所民警說，對他們而言，查暫住證是較頭疼的工作之一。自去年3月《城市收容遣管理辦法》取消后，他們對于無暫住證的，警方已沒有任何強(qiáng)制措施。而對已在北京購房的外地人，如果不辦暫住證，警方也沒有太多辦法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年2月，北京的外來人口數(shù)字為409.5萬人。但據(jù)了解，真實(shí)情況將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這個(gè)數(shù)字。

一位負(fù)責(zé)人口管理的工作人員說，目前，他們都在急切等待今年7月1日國家有關(guān)部門將要出臺(tái)的關(guān)于城市外來人口管理的新規(guī)，新規(guī)對于暫住證的去留、外來人口的管理模式都將有明確規(guī)定。

人事：新人事政策 現(xiàn)在不好說

北京市人事局辦公室田主任說，暫住證是公民離開常住人口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在其他地區(qū)暫住的證明。

是否將新近發(fā)布的“六類人才”口子拓寬，田主任說，暫時(shí)還沒作研究，政策從醞釀、調(diào)研到出臺(tái)需要較長一段時(shí)間，對人口采取怎樣的管理方式也不是短期的事，要和城市規(guī)劃、資源情況協(xié)調(diào)匹配。

田主任說，即使要改革，也只能一步步來，至于短期內(nèi)會(huì)否出臺(tái)有關(guān)方面的新人事政策，不好說。

北京市人才服務(wù)辦公室凌云介紹，目前，外地人口在該的存檔量為12萬份，不到總數(shù)的10%。外地存檔者日常服務(wù)和本地戶籍者沒有區(qū)別，但在評職稱、因公出國時(shí)，該就開不了證明。

凌云說，上世紀(jì)90年代初期以前，戶檔不能分離保管，給人員流動(dòng)帶來一定不便，異地存檔政策出臺(tái)后，外地戶籍者在的存檔量不斷增加。但總的來說，由于政策的因素，外地人在京存檔案者還是相當(dāng)少。

專家：取消暫住證 先變戶籍制

中國人民大學(xué)法學(xué)院史際春教授認(rèn)為，暫住證是我國目前的戶籍制度造成的，戶籍制度不改變，暫住證就不具備取消的條件。

史際春認(rèn)為，人口管理水平落后是暫住證存在的原因之一，這種落后主要指管理機(jī)制和技術(shù)水平。在國外，所有公民都擁有獨(dú)一的號碼，安全機(jī)關(guān)可以很便捷地掌握公民的基本個(gè)人信息。但在我國，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這種水平。

史際春稱，較近幾年，北京市推出了北京綠卡制度，已可解決人才子女的入學(xué)等問題?！皯艏母锸谴髣菟?，但必須根據(jù)我國的實(shí)際情況分步進(jìn)行。”

而中國青年政治學(xué)院社會(huì)工作與管理系主任史柏年表示，暫住證制度在戶籍管理中起過度作用，各地陸續(xù)出臺(tái)的措施都表明，戶籍制度未來會(huì)朝著更加開放的方向發(fā)展。

他說，單純的暫住證管理不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也不是社會(huì)公平的表現(xiàn)。但改變不可能一步到位。

小區(qū)：居委會(huì)查證 松緊各不一

記者隨機(jī)對宣武和豐臺(tái)的4家居委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。居委會(huì)對于暫住證的管理及檢查，松緊不一。

在南城某高端住宅小區(qū)，據(jù)小區(qū)的物業(yè)管理人員介紹，外來人口在此購房比例約在50％～60％左右。成立不久的小區(qū)居委會(huì)曾在去年進(jìn)行過外來人口登記，但對于購房者中的外來人口，他們并未進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，暫住證的普查也沒有進(jìn)行過。

該居委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，目前并不對業(yè)主進(jìn)行這方面的強(qiáng)制要求或普查。對于非本地人員是否需要辦理暫住證，小區(qū)主任的認(rèn)識比較模糊。

在另一處南城新建小區(qū)，居委會(huì)的工作人員恰巧正進(jìn)行居民組成的調(diào)查工作。調(diào)查的任務(wù)量很大，居委會(huì)負(fù)責(zé)人要與地區(qū)派出所的外勤民警走訪近3000戶居民，主要目的是了解小區(qū)內(nèi)出租房屋情況。在這次調(diào)查中，所有業(yè)主都要進(jìn)行登記。

在調(diào)查中，多數(shù)居委會(huì)負(fù)責(zé)人都知道外來人口在購房后仍須辦理暫住證的要求。

■ 來京購房者心聲

管理外來者 能否更便民

●媒體從業(yè)人員

趙先生 28歲

趙先生告訴記者，他大學(xué)畢業(yè)后留在北京已經(jīng)4年了，一直在媒體工作，當(dāng)時(shí)沒有留京指標(biāo)，戶口在畢業(yè)時(shí)就打回老家了。

前幾年他住在房東家里，居委會(huì)和片警要求他辦暫住證?！扒澳晡以谔焱ㄔ焚徺彿孔雍螅_發(fā)商收了100元錢，幫我 暫住證?！?

他說，像他這樣的“北漂一族”在北京有很多，很多人都有大學(xué)文憑，收入也很穩(wěn)定，購了房子后還要辦暫住證確實(shí)很麻煩,也沒有必要。北京市應(yīng)該在對外來人員的管理上把口子放開一些。

“北京市是國際大都市，加強(qiáng)管理是應(yīng)該的，但還是要從方便市民角度，盡量簡化不必要的程序?！?

要辦暫住證 感覺受歧視

●個(gè)體戶

郭先生 40歲

做蛋糕生意的郭望宣從河北老家來京已經(jīng)6年，過去租房住時(shí)都要辦暫住證，去年他在崇文區(qū)購了房子后就沒有再辦暫住證，現(xiàn)在也沒有人來要求他必須辦。

他告訴記者，自己目前的年收入30萬左右，生活很穩(wěn)定，辦暫住證就花幾十元錢，在經(jīng)濟(jì)上沒有多大負(fù)擔(dān)。但他老有一種抵觸心理，感覺自己被歧視。

另外，辦暫住證時(shí)還要帶居委會(huì)證明、各種證件，挺麻煩的，所以，不到萬不得已，他就不會(huì)去辦。

他說，在辦暫住證時(shí)，外地來京人員還被人為地分了4等，這是明顯的歧視。建議政府部門將其取消?！　　　　?作者：廖衛(wèi)華 王姝)