面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，近兩個(gè)月，一場(chǎng)強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動(dòng)，部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府采取突擊式“雙限”的背后，折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈，而這種“一刀切”的措施，也使當(dāng)?shù)胤歉吆哪艿钠髽I(yè)和居民陷入苦惱。多省區(qū)掀“限電限產(chǎn)”風(fēng)暴

今年8月份，貴州省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。

9月份，河北省開展了“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)，明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能按時(shí)達(dá)到降幅要求，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停……

中鋼集團(tuán)廣西鐵合金有限公司，是廣西的鐵合金生產(chǎn)基地，在此次節(jié)能減排風(fēng)暴中被限產(chǎn)三分之一。公司總經(jīng)理黃海勝表示，鐵合金行業(yè)受金融危機(jī)沖擊較大，目前正處于恢復(fù)期，9月份價(jià)格才開始回升，本來(lái)有希望扭虧為盈，但限產(chǎn)之后難度就很大了。

不光是企業(yè)用電受到限制，為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務(wù)，有的地方甚至對(duì)非高耗能企業(yè)和居民生活用電加以限制。

浙江的臺(tái)州、溫州等城市一些企業(yè)反映，8月底時(shí)集中在高耗能行業(yè)限電，到了9月初就開始“一刀切”限電。在這些地方，曾經(jīng)“無(wú)人問(wèn)津”的柴油發(fā)電機(jī)，突然成了搶手貨。

“雙限”一刀切出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)

今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后，工業(yè)和信息化部向社會(huì)公布了18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，按照“時(shí)間表”，很多企業(yè)要在9月底前關(guān)停，重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報(bào)拉響。

但是，記者采訪了解到，為了刺激經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)，一些地方采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策和措施，高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭。

山東省召開的一次節(jié)能工作調(diào)度會(huì)上透露的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月份，山東省新增高耗能企業(yè)1262戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2．8％，主要是前幾年新上的項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能。

在廣西壯族自治區(qū)，上半年二氧化硫排放量同比上升13．68％，是全國(guó)增幅較高的省份；單位GDP能耗同比上升3．57％，是全國(guó)七個(gè)上升的地區(qū)之一；廣西完成COD排放總量是全國(guó)減排進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度的5個(gè)省份之一。

山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，金融危機(jī)過(guò)后，一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭成為多省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。

國(guó)內(nèi)鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”頭席分析師賈良群認(rèn)為，限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè)，但如果對(duì)非高耗能企業(yè)也進(jìn)行限制就會(huì)造成明顯的價(jià)格波動(dòng)。

“限電限產(chǎn)之后，鋼鐵、水泥的價(jià)格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢(shì)。目前一些地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)又出現(xiàn)了價(jià)格抬頭的跡象，在這種情況下，建材行業(yè)價(jià)格上漲，如果繼續(xù)持續(xù)，可能會(huì)有新一輪的波及效應(yīng)。”山東省建材工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉曉鳴說(shuō)。

受訪的很多企業(yè)認(rèn)為，節(jié)能減排是長(zhǎng)期性的，“臨時(shí)抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎？

構(gòu)筑節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制

一些專家和行業(yè)人士指出，在中國(guó)，工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的七成左右，因此節(jié)能減排的和難點(diǎn)都在工業(yè)。但是，節(jié)能減排不等于拉閘限電。

劉曉鳴說(shuō)，從長(zhǎng)期來(lái)看，臨時(shí)性的限電限產(chǎn)舉措可能會(huì)帶來(lái)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)，造成部分企業(yè)在明年突然釋放產(chǎn)能，從而引起能耗和排放的報(bào)復(fù)性反彈。

今年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中萬(wàn)元GDP能耗下降20％目標(biāo)的收官之年，前四年已經(jīng)完成近八成任務(wù)，正處于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。專家認(rèn)為，我國(guó)的節(jié)能減排應(yīng)注重構(gòu)筑節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)表示，正在制定的“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排仍然是一項(xiàng)重要內(nèi)容，將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)。

埃森哲全球戰(zhàn)略咨詢主管馬克・斯佩爾曼表示，中國(guó)的能源需求正在加大，不能因?yàn)樽非驡DP增長(zhǎng)而一味地消耗能源，要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，以促進(jìn)清潔能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

張衛(wèi)國(guó)等認(rèn)為，重視節(jié)能減排，光靠政府調(diào)控不行，還必須依靠合適的制度加以激勵(lì)。比如，通過(guò)環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策手段，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排；建立排放交易等制度，使主動(dòng)節(jié)能減排者有收益、有獎(jiǎng)勵(lì)。（來(lái)源：新華社）

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