國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人26日表示，一些開發(fā)商只繳了部分出讓金就分割取得土地使用權(quán)證，再用該土地使用權(quán)證申請土地抵押貸款，進(jìn)行滾動開發(fā)，容易造成拖欠土地出讓金，引發(fā)金融風(fēng)險，不利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

    這位負(fù)責(zé)人說，2002年國土資源部發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定，受讓人依照國有土地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，取得土地使用權(quán)。

    近年來，一些地方存在受讓人只繳納部分出讓價款，地方政府就按土地受讓人繳納出讓價款的數(shù)量分割發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證，土地受讓人再用該建設(shè)用地使用權(quán)證申請抵押，并用抵押貸款支付剩余土地出讓價款。這種行為違反了國家有關(guān)土地出讓的規(guī)定，給開發(fā)商以少量資金囤積土地留下余地，容易造成新的土地閑置、工程爛尾，不能形成有效住房供應(yīng)，增加了金融風(fēng)險。

    為此，國土資源部近日頒布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》對土地出讓價款繳納和建設(shè)用地使用權(quán)證書發(fā)放進(jìn)行更明確規(guī)定。要求受讓人付清全部國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款后，才能領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未繳清全部出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。也就是說，開發(fā)商取得建設(shè)用地使用權(quán)可以按合同約定分期付款，但地方政府不得為開發(fā)商分期辦理建設(shè)用地使用權(quán)證。

    這樣規(guī)定一是有利于加強宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場公平競爭，防止開發(fā)商以少量資金囤積大量土地牟取不當(dāng)利益；二是避免開發(fā)商在未繳清全部土地出讓價款的情況下獲取建設(shè)用地使用權(quán)證，或者以少量資金獲得大塊宗地中的小幅地塊建設(shè)用地使用權(quán)證，并以此作抵押向銀行融資，增加銀行的風(fēng)險；三是有利于保障商品房購房者的合法權(quán)益，避免開發(fā)商在未繳清土地價款而取得建設(shè)用地使用權(quán)的情況下出售房地產(chǎn)，影響產(chǎn)權(quán)人利益。

    這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，根據(jù)土地管理相關(guān)法律，凡是土地出讓，必須以宗地為單位，即按宗地擬定出讓方案，按宗地組織出讓，按宗地簽訂出讓合同，按宗地發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證。現(xiàn)行法律不允許在未繳清出讓價款前將整宗地再分割為若干宗地，分割發(fā)放若干個建設(shè)用地使用權(quán)證。

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