提升開辦企業(yè)便利度、優(yōu)化獲得電力和用水用氣服務(wù)、提升跨境貿(mào)易便利化……近日，《三亞市創(chuàng)建 營商環(huán)境2021年實施方案》發(fā)布，《方案》對照中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點，圍繞減流程、減成本、減材料，減時間、優(yōu)服務(wù)，進一步深化“放管服”改革，推出50項任務(wù)，以業(yè)務(wù)流程再造，全方位爭創(chuàng) 營商環(huán)境。

三亞市創(chuàng)建 營商環(huán)境2021年實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以及省委省政府關(guān)于創(chuàng) 營商環(huán)境的工作要求，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo) 水平，借鑒各地區(qū)先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

 一、工作目標(biāo) 

以高質(zhì)量推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)為目標(biāo)，以市場主體需求為導(dǎo)向，對照中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點，圍繞減流程、減成本、減材料，減時間、優(yōu)服務(wù)，進一步深化“放管服”改革，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，爭當(dāng)建設(shè)自貿(mào)港 營商環(huán)境的“排頭兵”。

 二、主要任務(wù) 

（一）提升開辦企業(yè)便利度

1.依托“海南e登記”平臺，實現(xiàn)一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、公積金繳存登記、銀行預(yù)開戶等事項，進一步壓縮企業(yè)開辦承諾時間至1個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市公安局，市稅務(wù)局，市社會保險服務(wù)中心，市公積金管理局，中國人民銀行三亞市中心支行；完成時限：2021年6月）

2.完善“企業(yè)開辦綜合服務(wù)專窗”，開發(fā)代辦、幫辦等服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)在綜合服務(wù)窗口可以一次性提交企業(yè)開辦的相關(guān)申請材料，辦結(jié)后可一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)發(fā)票等材料，進一步深化“一窗通辦”改革，落實“一門一窗一網(wǎng)一次”辦理。（牽頭單位：市政務(wù)中心；配合單位：市市場監(jiān)督管理局，市公安局，市稅務(wù)局，市社會保險服務(wù)中心，市公積金管理局，崖州灣科技城管理局；完成時限：2021年6月）

3.積極配合“海南e登記”平臺的優(yōu)化，針對企業(yè)設(shè)立登記時遇到的問題專設(shè)三亞市咨詢服務(wù)熱線，拓寬咨詢渠道，緩解省咨詢平臺壓力，提高“海南e登記”操作層面的問題解決效率。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局；完成時限：2021年6月）

4.深化證照分離改革，全面推進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，制定公布施行告知承諾制的涉企經(jīng)營事項清單和辦理流程，加強政策解讀和辦事引導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，市政務(wù)中心；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位；完成時限：2021年6月）

（二）提高辦理建筑許可便利度

5.簡化小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批流程，實施“清單制+告知承諾制”改革，從立項（備案）至竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動產(chǎn)登記的全流程審批時間不超過22個工作日。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局，市綜合行政執(zhí)法局，市交通運輸局，市水務(wù)局，市政務(wù)中心，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2021年9月）

6.在重點園區(qū)通過推行土地出讓前方案預(yù)審、規(guī)劃許可極簡審批、分階段施工許可審批等措施，推進“拿地即開工”改革。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2021年6月）

7.將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)引入工程施工現(xiàn)場管理，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)為媒介，擴大施工現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備安裝范圍，實時采集、匯總、分析各項信息數(shù)據(jù)，自動鎖定施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患并進行風(fēng)險預(yù)判，推行智慧監(jiān)管模式。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局，各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月）

（三）優(yōu)化獲得電力和用水用氣服務(wù)

8.建立限制停電的財務(wù)遏制機制，壓縮客戶全年平均停電時間至2.3 內(nèi)，市中心城區(qū)客戶全年平均停電時間不高于1 ，進一步提高供電可靠性，實現(xiàn)供電可靠率99.97%以上。（責(zé)任單位：三亞供電局，市發(fā)展改革委；完成時限：2021年11月）

9.進一步擴大電力用戶線上可辦業(yè)務(wù)事項數(shù)量，壓縮用戶新裝、增容等業(yè)擴報裝業(yè)務(wù)的辦理時限，實行客戶經(jīng)理+項目經(jīng)理“1+1”聯(lián)合作業(yè)、全過程專人負責(zé)制；在用戶具備受電工程建設(shè)條件下，實現(xiàn)高壓單電源和雙電源用戶電力接入外線工程建設(shè)時間分別不超過14個工作日和25個工作日，電力外線行政審批時間不超過5個工作日；壓縮低壓非居民用戶電力接入時間，其中，無外線工程的用戶接入不超過3個工作日，有外線無行政審批的用戶接入不超過7個工作日，有外線有行政審批的用戶接入不超過12個工作日。低壓電計量表計、表箱及電源側(cè)供電線路由電網(wǎng)企業(yè)投資，高壓電外線接入工程由電網(wǎng)企業(yè)投資到用戶規(guī)劃紅線范圍，實現(xiàn)用戶接電“零投資”。（責(zé)任單位：三亞供電局；完成時限：2021年9月）

10.依托“掌上電力”平臺，積極引入“電子簽章”并推行電子供用電合同，實現(xiàn)異地簽約、降低簽約時間成本的同時，進一步提高合同電子化、精細化管理水平。（責(zé)任單位：三亞供電局；完成時限：2021年6月）

11.壓縮用水報裝的用時和環(huán)節(jié)，其中無外線工程的用戶接入實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)、3個工作日辦結(jié)，有外線工程無行政審批的用戶接入實現(xiàn)3個環(huán)節(jié)、6個工作日辦結(jié)，有外線工程且需辦理行政審批的用戶接入實現(xiàn)3個環(huán)節(jié)、11個工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，三亞環(huán)境投資集團有限公司，三亞中法供水有限公司；完成時限：2021年9月）

12.壓縮用氣報裝的用時和環(huán)節(jié)，其中無外線工程的用戶接入實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)、3個工作日辦結(jié)，有外線工程無行政審批的用戶接入實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)、6個工作日辦結(jié)，有外線工程且需辦理行政審批的用戶接入實現(xiàn)3個環(huán)節(jié)、11個工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司；完成時限：2021年9月）

13.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在燃氣報裝申請等業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，開發(fā)并推廣燃氣微信營業(yè)廳APP、公眾號及小程序，實現(xiàn)用氣報裝、繳費、查詢等業(yè)務(wù)遠程“掌上辦”。（責(zé)任單位：三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司；完成時限：2021年6月）

14.針對三亞市行政區(qū)域內(nèi)的社會投資簡易低風(fēng)險項目（遷移樹木在2棵以下，臨時占用綠地在200平方米以內(nèi)，其中用電接入：電壓等級在10千伏以下，報裝容量不大于630千伏安；用氣接入：中低壓燃氣設(shè)計壓力不高于0.3兆帕，燃氣管線公稱直徑不大于10厘米；供排水接入：供水管徑不大于20厘米，排水管徑不大于50厘米）的外線工程項目采取告知承諾的審批方式，極簡辦理規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、遷移樹木等行政許可，1個工作日辦結(jié)，各部門加強信息互通和事中事后監(jiān)管；其他項目的外線工程實行并聯(lián)審批模式，5個工作日辦結(jié)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市公安局，市交通運輸局，市林業(yè)局，市綜合行政執(zhí)法局，市自然資源和規(guī)劃局，市水務(wù)局，市發(fā)展改革委，三亞供電局，三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司，三亞環(huán)境投資集團有限公司，三亞中法供水有限公司；完成時限：2021年6月）

（四）優(yōu)化財產(chǎn)登記服務(wù)

15.探索不動產(chǎn)登記零收費，降低市場主體成本。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市財政局，市發(fā)展改革委；完成時限：2021年6月）

16.探索區(qū)塊鏈技術(shù)在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的運用，逐步打破國土、稅務(wù)、民政、房產(chǎn)等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與多部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動，進一步提升不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理效率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局，市稅務(wù)局，市民政局；完成時限：2021年9月）

17.在不動產(chǎn)登記中心開設(shè)水電氣專窗，針對辦理二手房過戶的用戶，推進不動產(chǎn)登記與水電氣過戶聯(lián)辦模式，實現(xiàn)“ 多跑一次，只進一扇門”，解決用戶需要逐個去往水電氣營業(yè)大廳辦理過戶的問題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：三亞供電局，三亞環(huán)境投資集團有限公司，三亞中法供水有限公司，三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司；完成時限：2021年6月）

（五）優(yōu)化信貸服務(wù)

18.優(yōu)化政銀保聯(lián)動授信擔(dān)保機制，通過選定的試點銀行及擔(dān)保機構(gòu)，實行政府統(tǒng)一管理，銀行統(tǒng)一授信，擔(dān)保機構(gòu)統(tǒng)一擔(dān)保的方式，為中小微企業(yè)提供長期集合信貸服務(wù)。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：三亞銀保監(jiān)分局，中國人民銀行三亞市中心支行，市財政局，市科技工業(yè)信息化局；完成時限：2021年6月）

19.做好對金融機構(gòu)的監(jiān)管工作，開展金融服務(wù)機構(gòu)與金融政策落實的自評和第三方評估。根據(jù)評估情況，及時總結(jié)并推行成功案例和有效做法，對于監(jiān)管力度不夠、政策落實不到位等問題實施相應(yīng)優(yōu)化提升計劃。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：三亞銀保監(jiān)分局，中國人民銀行三亞市中心支行；完成時限：2021年9月）

20.加快推動“融易貸”平臺建設(shè)，推進與市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門的信用信息共享，符合授信條件的企業(yè)可以快速獲貸，破解中小微企業(yè)融資難問題。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：中國人民銀行三亞市中心支行，三亞銀保監(jiān)分局，市市場監(jiān)督管理局，市稅務(wù)局，市發(fā)展改革委，市科技工業(yè)信息化局；完成時限：2021年6月）

21.探索開展“政采貸”業(yè)務(wù)，建立銀行和政府部門的聯(lián)動合作機制，實現(xiàn)憑借與采購單位簽訂的政府采購合同，即可向開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)的銀行和金融機構(gòu)申請信用貸款；同時建立政府采購企業(yè)信用白名單，高信用企業(yè)可享快速獲貸。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：市財政局，市各有關(guān)單位；完成時限：2021年9月）

（六）提升政府采購便利度

22.加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，配合全省統(tǒng)一公共資源交易系統(tǒng)部署，推進政府采購全流程電子化進程。促進政府采購信息共享化、文件無紙化、環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，進一步提升政府采購效率和便利度。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心，市財政局；完成時限：2021年9月）

23.規(guī)范政府采購保證金收取行為，凡使用財政性資金的政府采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)原則上不得收取保證金；但對重大（1000萬元以上，含1000萬元）或者特殊項目需收取保證金的，經(jīng)采購人主管預(yù)算單位批準(zhǔn)后可不收取保證金。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市政務(wù)中心；完成時限：2021年6月）

（七）深化招標(biāo)投標(biāo)改革

24.加快推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化建設(shè)進程，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合；推廣以銀行保函、保險保函等非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)保證金；清理招投標(biāo)領(lǐng)域地方限制性規(guī)定，進一步提升招投標(biāo)便利度、降低制度性交易成本。（牽頭單位：市政務(wù)中心，市發(fā)展改革委；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運輸局，市水務(wù)局，市科技工業(yè)信息化局，各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2021年9月）

25.拓展并暢通招標(biāo)投標(biāo)線上線下投訴渠道，健全、優(yōu)化投訴反饋處理機制，進一步規(guī)范投訴處理流程，明確投訴處理部門。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政務(wù)中心，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運輸局，市水務(wù)局，市科技工業(yè)信息化局；完成時限：2021年6月）

（八）提升納稅便利化

26.進一步壓縮涉稅事項的審批時間，實現(xiàn)“增值稅專用發(fā)票 開票限額申請”和“增值稅留抵退稅”兩項業(yè)務(wù)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年9月）

27.進一步拓展“非接觸式”套餐化辦稅服務(wù)范圍，鼓勵納稅人提高電子稅務(wù)局的使用率，實現(xiàn)“非接觸式”辦稅比例達到90%以上；以稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳為核心，合理布局智能化終端設(shè)備及自助辦稅電腦，在現(xiàn)有智能化終端設(shè)備基礎(chǔ)上增加10%，提高線下辦稅便利化水平。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年11月）

（九）提升跨境貿(mào)易便利化

28.加快建設(shè)中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，并依托跨境電商試驗區(qū)，推進三亞保稅物流中心的建設(shè)工作，加速實現(xiàn)為跨境電子商務(wù)、國際貿(mào)易提供免稅、保稅商品存儲和國際物流配送等服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：三亞海關(guān)，市交通運輸局；完成時限：2021年6月）

29.在保留原有申報模式的基礎(chǔ)上，進一步推廣“兩步申報”、“提前申報”等模式的應(yīng)用，企業(yè)可自主選擇“一次申報”或“兩步申報”；對特殊出入境貨物開辟綠色通道，提供預(yù)約查驗服務(wù)，減少企業(yè)等待時間，提升通關(guān)便利化水平和通關(guān)效率。（責(zé)任單位：三亞海關(guān)；完成時限：2021年6月）

（十）提升法治化建設(shè)水平

30.建立全方位、多層次民商事糾紛多元化解機制，完善律師工作機制建設(shè)，加強律師隊伍管理，實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認、法律指導(dǎo)等方面的有效銜接，提升各種類型專業(yè)化調(diào)解平臺建設(shè)和三亞國際商事調(diào)解中心實體化運作水平，為化解涉外、涉港澳臺商事糾紛提供法律、政策和專業(yè)支持。（責(zé)任單位：市中級法院，市司法局；完成時限：2021年6月）

31.深入推進智慧法院建設(shè)，推動現(xiàn)代科技與法院工作深度融合。建立系統(tǒng)化分流、標(biāo)準(zhǔn)化速裁工作模式；推廣使用微信、傳真、郵箱、網(wǎng)站等電子送達，解決送達難問題。（牽頭單位：市中級法院；配合單位：市市場監(jiān)督管理局；完成時限：2021年6月）

32.聯(lián)動法院與不動產(chǎn)登記等部門實現(xiàn)信息互通共享，推動建立“云查詢”、“云查封”、“云解封”等機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息查詢、查封、解封、續(xù)封等流程的線上辦理，進一步提高執(zhí)行效率。（牽頭單位：市中級法院；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月）

33.優(yōu)化破產(chǎn)管理環(huán)境，一方面通過探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，簡化破產(chǎn)流程，同時推動建立市場主體重整費用保障基金，加速不良資產(chǎn)處置，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值 化，降低債務(wù)重組成本；另一方面建立健全“府院聯(lián)動”機制，有效實現(xiàn)行政與司法良性互動、同向而行，同時建立完善重大案件協(xié)調(diào)機制、破產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度、重大破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好司法保護服務(wù)作用。（牽頭單位：市中級法院；配合單位：市司法局，市自然資源和規(guī)劃局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委，市財政局；完成時限：2021年9月）

（十一）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用

34.推進中國（三亞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)；建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機制；探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，支持和推動科技企業(yè)運用專利權(quán)在資本市場融資，完善各類知識產(chǎn)權(quán)主體扶持政策，實施差異化獎勵獎補，促進各類知識產(chǎn)權(quán)主體高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市金融發(fā)展局，市財政局，市科技工業(yè)信息化局，崖州灣科技城管理局；完成時限：2021年9月）

35.完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立健全行政執(zhí)法、刑事司法機關(guān)信息共享、案件移送機制，開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的普法宣傳教育。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市綜合行政執(zhí)法局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局，市“雙打”辦各成員單位；完成時限：2021年9月）

（十二）提高市場監(jiān)管水平

36.推進監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化，實現(xiàn)低干預(yù)、高效能的跨部門協(xié)同監(jiān)管；推行柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管模式，建立健全市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯機制；將“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，從監(jiān)管頻率、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化監(jiān)管措施。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，市綜合行政執(zhí)法局；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位；完成時限：2021年6月）

37.完善以信用為基礎(chǔ)、銜接事前事中事后的新型監(jiān)管機制，加強并規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒模式。在各行業(yè)領(lǐng)域推廣信用承諾和信用報告應(yīng)用，加強信用修復(fù)宣傳與服務(wù)，提高市場主體的自我糾錯、主動修復(fù)意識。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市各有關(guān)單位；完成時限：2021年6月）

38.構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，加強政務(wù)信用的評價與管理，提升政府公信力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政務(wù)中心，市政府辦，市公務(wù)員局，各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，社會信用體系建設(shè)各成員單位；完成時限：2021年6月）

（十三）優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管

39.拓寬就業(yè)服務(wù)渠道，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺，全年組織線上線下各項招聘服務(wù)活動不低于50場次，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局；完成時限：2021年11月）

40.推動“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”建設(shè)，搭建完善勞動爭議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)勞動爭議審理全程網(wǎng)絡(luò)化，在線完成調(diào)解申請、仲裁申請、證據(jù)提交、文書送達、視頻調(diào)解和庭審等流程。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市司法局，海南國際仲裁院三亞分院；完成時限：2021年9月)

（十四）包容普惠創(chuàng)新

41.進一步提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，加強對科技創(chuàng)新的扶持力度，支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)；支持企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化孵化平臺，強化資源鏈接、融資支持、市場拓展等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，市科技工業(yè)信息化局；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市教育局，市旅游和文化廣電體育局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市科技工業(yè)發(fā)展委員會，市財政局，市金融發(fā)展局，市商務(wù)局，市人力資源和社會保障局；完成時限：2021年9月）

42.堅持全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。通過制定和實施一系列優(yōu)惠政策、打造公平開放的市場環(huán)境等舉措，吸引外資企業(yè)投資落戶，提高外資利用規(guī)模和效率，確保全年實際利用外資達到4.4億美元；加強與國際專業(yè)招商機構(gòu)的合作，建立面向全球的招商網(wǎng)絡(luò)，打造駐點平臺不少于10個。充分發(fā)揮“一負三正”零關(guān)稅進口商品清單對貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單對服務(wù)貿(mào)易的拉動作用，積極探索開拓離岸新型國際貿(mào)易，確保全年外貿(mào)進出口總額增長25%。（牽頭單位：市投資促進局，市商務(wù)局；配合單位：三亞海關(guān)，市金融發(fā)展局；完成時限：2021年11月）

43.進一步優(yōu)化藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)，嚴格防治大氣、水源、土壤等方面的污染，并加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴查非法污染環(huán)境行為，堅持立查立改。提升大氣環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于14微克/立方米；城市集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率（達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類）達100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市水務(wù)局，市綜合行政執(zhí)法局，市市場監(jiān)督管理局，市交通運輸局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市自然資源和規(guī)劃局，市科技工業(yè)信息化局，市公安局，市商務(wù)局，中央商務(wù)區(qū)管理局，崖州灣科技城管理局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會；完成時限：2021年11月）

44.進一步強化公共服務(wù)保障，建立基本公共服務(wù)清單，并動態(tài)調(diào)整。加大教育投資力度，新建、改擴建一批中小學(xué)及幼兒園，新增學(xué)位9000個，開展義務(wù)教育集團辦學(xué)試點；提升公共文化服務(wù)能力，加快推進市文化中心、體育中心、市級全民健身中心建設(shè)；提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力、強化居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生人才梯隊建設(shè)，力爭每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為4人，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”， 限度滿足居民健康需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市教育局，市旅游和文化廣電體育局，市衛(wèi)生健康委員會，市民政局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2021年11月）

45.全面優(yōu)化人才服務(wù)，完善人才服務(wù)“單一窗口”，推行人才服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，提升審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便利化水平。推進高端人才和緊缺人才的信息在各部門之間實現(xiàn)互認，對于符合條件的人才，相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以直接適用，而無需重復(fù)認證和申請。（牽頭單位：市委人才發(fā)展局，市政務(wù)中心；配合單位：市人力資源和社會保障局，市稅務(wù)局，市公安局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市衛(wèi)生健康委員會，市醫(yī)療保障局，市教育局，市公務(wù)員局，市科技工業(yè)信息化局，市商務(wù)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市發(fā)展改革委，市旅游和文化廣電體育局，三亞海關(guān)等行業(yè)主管部門；完成時限：2021年9月）

46.放寬人才落戶限制。進一步降低人才引進落戶門檻，放寬引進人才年齡限制和創(chuàng)辦企業(yè)法人條件。對取得全日制本科及以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上職業(yè)資格，且年齡在55周歲（含）以下；取得全日制?？茖W(xué)歷或 工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格，且年齡在45周歲（含）以下；在我市創(chuàng)辦企業(yè)、連續(xù)經(jīng)營5年以上，依法納稅、無不良記錄的公司法人代表，且年齡在55周歲（含）以下；符合以上條件的人員可在我市工作地或?qū)嶋H居住地申請落戶。放寬重點群體落戶限制，允許經(jīng)我市認定通過的總部企業(yè)正式員工在我市落戶。對符合上述學(xué)歷或技能認定的人員和獲得各類省級以上政府或行業(yè)主管部門頒發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎項的人才，允許在我市先“先落戶、后就業(yè)”。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市委人才發(fā)展局，市人力資源和社會保障局，市稅務(wù)局，市市場監(jiān)督管理局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市投資促進局；完成時限：2021年6月）

（十五）建設(shè)服務(wù)型政府

47.梳理園區(qū)權(quán)限事項清單并厘清部門與園區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，進一步落實審批許可權(quán)限下放，賦權(quán)園區(qū)實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”的閉環(huán)審批模式，提升審批效率，同時鼓勵園區(qū)自主探索創(chuàng)新審批方式，積極爭取園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套審批許可權(quán)限下放，加快落實“一園一策”；深化“一枚印章管審批”改革，不斷強化政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)效能提升。（牽頭單位：市委編辦，市政務(wù)中心；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市司法局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會；完成時限：2021年6月）

48.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進三亞市與海南省政務(wù)服務(wù)聯(lián)動及大數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)“一鹿快辦”小程序及智能終端機的全覆蓋；積極推進電子證照在辦事減材料、移動亮證等方面的應(yīng)用；大力推行“一件事一次辦”，提供“開辦餐館”、“開辦旅館”、“開辦便利店”等套餐式、主題式集成服務(wù)，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)。（牽頭單位：市政務(wù)中心；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市科技工業(yè)信息化局，市各有關(guān)單位；完成時限：2021年9月）

49.完善涉企政策統(tǒng)一兌現(xiàn)機制，各部門出臺的涉企扶持政策，均應(yīng)編制涉企政策兌現(xiàn)事項清單及辦理指南，納入政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理；探索實行相關(guān)政策兌現(xiàn)“免申即享”，采取相關(guān)部門信息共享的方式，對符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受政策。加快三亞市“全流程一體化在線企業(yè)服務(wù)平臺”建設(shè)，實現(xiàn)政策發(fā)布、查詢、申請、辦理等在線集成服務(wù)。（牽頭單位：市投資促進局，市政務(wù)中心；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局，市各有關(guān)單位；完成時限：2021年9月）

50.整合全市域要素資源，進一步完善重大招商項目全市域集中統(tǒng)一決策、資金用地能耗等要素資源全市域調(diào)配和保障機制，實現(xiàn)“要素跟著項目走”，全力做好要素保障。（牽頭單位：市投資促進局；配合單位：市發(fā)展改革委，市自然資源和規(guī)劃局，市財政局，各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月）

 三、組織保障 

（一）壓實工作責(zé)任

堅持三亞市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市各有關(guān)單位協(xié)同推進；建立指標(biāo)長責(zé)任機制，各指標(biāo)牽頭責(zé)任單位的分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指標(biāo)長，定期召開調(diào)度會推動任務(wù)落實；各指標(biāo)牽頭單位于本方案印發(fā)之日起一個月內(nèi)出臺本指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案，細化工作措施和責(zé)任分工；各區(qū)主動與市級單位對接，聚焦本區(qū)實際問題，同頻共振、同向發(fā)力，確保各項改革措施落地見效。

（二）加強宣傳引導(dǎo)

市各有關(guān)單位在政策文件出臺后要加強政策解讀，提升政策解讀的針對性和精準(zhǔn)性；要全方位、多層次、廣覆蓋地宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措和成效，及時總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗做法，營造全社會知曉、支持和參與優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，實現(xiàn)營商環(huán)境共建共治共享。

（三）強化督查督辦

圍繞各項改革任務(wù)，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強跟蹤督辦落實，聯(lián)合相關(guān)單位開展專項調(diào)研、明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的正面典型予以褒獎激勵，對改革推進過程中的不作為、慢作為、亂作為等行為，提交相關(guān)部門按規(guī)定處理。

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