焦點話題

　　近日，由住建部等7部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》正式發(fā)布，這意味著長期以來游離在廉租房、兩限房和經濟適用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外來務工人員的住房問題，將主要通過“第四房”———公共租賃房的模式予以解決。

　　“夾心層”催生公租房

　　公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)已經成為住房保障制度的主要組成部分，然而，由于我國公租房所面對的群體是既購不起經濟適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，這部分群體不屬于低收入，但是他們目前通過市場確實解決不了自己的住房困難。中國“夾心層”的苦澀客觀存在，由此催生的公租房在中國的住房保障制度中尚屬新生事物。

　　公租房面臨三大隱憂

　　目前公共租賃房的隱憂有三：一是供應對象的開放性不夠，公共租賃房的供應對象主要是既購不起經濟適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學生，大部分的外來務工的農民工，對這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度，這些外來人口無法享受，而長期將人置于公共政策之外，的確缺乏正義。而從各地的公共租賃房的供應對象看，北京必須是戶籍人口，只有重慶和上海有限的打開了戶籍籬笆，對常住人口供應；二是公共租賃房的供應量太小，北京今年只有50萬平，一萬多套，而北京的流動人口就高達500多萬，建設計劃較多的是重慶，三年也只有30多萬套，僧多粥少；三是監(jiān)管制度缺乏，對于公共租賃房租金如何確定，如何審核，如何監(jiān)管，目前尚沒有完善的監(jiān)管體系，而眾所周知，經濟適用房之所以落入今天的尷尬，就是因為缺乏監(jiān)管制度。

　　健全制度為公租房保駕護航

　　從制度設計看，公共租賃房作為解決廣大的“夾心層”住房問題的主要途徑，制度本身無疑是好的，上海、重慶等地亦在熱火朝天的建設，但不得不提醒的是，中國住房保障制度的歷史告訴我們，無論多么完好的初衷，如果缺乏相應的制度保障和監(jiān)管體系，則可能成為腐敗的源泉，經濟適用房就是一個典型的例子。

　　基于此，有關專家建議，既然公共租賃房的主要對象是夾心層和外來人員，一定要盡可能的體現(xiàn)其開放性，體現(xiàn)其制度的價值和意義，另一方面，公共租賃房是實實在在的民生工程，不是炒作的概念，各地熱衷很好，但一定要落到實處，而不是搞政績工程。特別要在一開始就建立一套防止尋租和腐敗的監(jiān)管體系，讓其真正成為“夾心層”圓住房夢的民生工程，避免經濟適用房式的制度杯具。

　　他山之石

　　美國：審查程序很嚴格

　　美國的“廉租房”被稱為“公共建筑”用房，接受政府租房補貼。凡能夠證明處在低收入線的美國個人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水電費用，不足部分由政府補足。例如，一個家庭的月收入是426美元，所選住的房子月租為550美元，那么他們應支出房租104美元（加上水電費也不會超過其收入的30％），余下的446美元由國家付給房子的主人。

　　美國房屋和城市建設部要求低收入者提出書面申請，提供完整真實的收入情況和家庭成員情況，相關審查很嚴格。

　　法國：“廉租房”的天堂

　　全法國大約有1/4的人住在“廉租房”里。法國的“廉租房”租金固定，政府提供補貼，很多人出少量的錢，就可以住上市區(qū)內“天價”豪宅，舒適程度極高。

　　法國“廉租房”在建造過程中可得到政府的補貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房管理辦公室”管理。按規(guī)定，該辦公室一方面嚴格控制房源，大部分“廉租房”只租不賣；另一方面對社會公開“廉租房”出租情況，接受大眾的監(jiān)督。除了收入很低的移民家庭或家庭負擔很重的多子女家庭外，“廉租房”受益群體的“上限”是那些收入相對較少的低級別公務員。

　　加拿大：“廉租房”很大

　　福利事業(yè)較好的加拿大，“廉租房”政策大致與美國相同。不過在近年，該國政府追加了大筆資金，作為相關補助，使更多的家庭能夠加入“可負擔住房計劃”，也就是讓他們在5年內，只用30％的收入，就可以住上合適的房子。

　　加拿大政府曾出資建設大型公寓樓，作為公共“廉租房”。僅在安大略省，就有27萬個“廉租單元房”。

　　新加坡：“廉租房”分兩個檔次

　　新加坡房產和發(fā)展委員會將“廉租房”分為兩個檔次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需繳占總收入10％的錢作為房租；收入在800-1500新元的家庭，用于房租的錢為收入的30％。該委員會還計劃擴大投資，建設新的供出租房產，而且這些房子與商品房混建，以平衡社區(qū)的人文居住情況。該委員會還將把部分空置樓房中的多居室，改造成1居或2居室的小單元，這樣就可以讓更多的家庭有房可租，租金也更貼近他們的收入。

　　日本：“廉租房”扎堆大城市

　　日本的“廉租房”頭先照顧單親母親、殘障人和老年人的需要。不同的是，房租并不按收入多寡收取，而是按房子的造價和條件設施收，所以，還不是真正意義上的“廉租房”，而是更符合日本語所說的“公營住宅”。

　　廉租房的對象就是一些剛工作居住不穩(wěn)定者或者就是帶著一兩個小孩的一些年輕夫妻。這種人剛工作不久，沒有很強的購購力，但對于居住條件也不是很講究，而廉租房正好符合他們的需求。

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