近日，民政部印發(fā)了《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》的通知(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》明確了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”)的認(rèn)定、發(fā)布、使用、移出等規(guī)定，是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管的創(chuàng)新性、統(tǒng)領(lǐng)性文件。

　　《辦法》通過建立聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，實(shí)施與失信行為相當(dāng)?shù)膽徒浯胧屖耪叽绮诫y行，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，進(jìn)而達(dá)到使市場(chǎng)主體不能失信、不敢失信、不想失信的懲戒目的。

　　《辦法》建立了聯(lián)合懲戒制度。《辦法》根據(jù)失信行為程度的不同，建立了聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單兩項(xiàng)制度，對(duì)應(yīng)采取與之失信行為相當(dāng)?shù)膽徒浯胧?。?lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，以司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，將性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，對(duì)其實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。同時(shí)，《辦法》還建立了重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的，以及違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰等這一類存在失信行為，但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，并在重點(diǎn)關(guān)注期內(nèi)，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管等措施。

　　《辦法》明確了聯(lián)合懲戒措施。對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，《辦法》本著重約束、重限制、重提高違法失信成本的原則，明確了5個(gè)方面的懲戒措施：一是對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象享受優(yōu)惠政策或者獲得榮譽(yù)的限制措施；二是對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象加大監(jiān)管力度，提高其違法失信成本；三是對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象擔(dān)任重要職務(wù)的限制措施；四是對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象行業(yè)準(zhǔn)入的限制措施；五是通過向有關(guān)部門推送信息，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)施懲戒措施。這些懲戒措施既有對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束，也有對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人的限制，增加了機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違法失信成本，釋放了“一處失信、處處受限”的信號(hào)，形成了有效地震懾。

　　《辦法》保障了當(dāng)事人合法權(quán)益?！掇k法》建立了申辯保障機(jī)制，充分保障了當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利。在將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單前，民政部門要履行告知程序，當(dāng)事人有異議的，有權(quán)提交陳述、申辯及相關(guān)證明材料。民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，并作出維持、修改或者撤銷的決定。同時(shí)，《辦法》在加強(qiáng)懲戒與保障隱私權(quán)之間做了有效銜接。對(duì)法律和司法解釋沒有規(guī)定可以公開的信息，如工作單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容，不作為聯(lián)合懲戒對(duì)象名單公開的信息；對(duì)依法可以公開的信息，在公開的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)采取一些技術(shù)處理，隱去公民身份號(hào)碼(港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼)信息上部分字段，盡可能保護(hù)公民的隱私權(quán)。

　　下一步，民政部將依托“金民工程”建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理系統(tǒng)，并督促指導(dǎo)地方民政部門認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

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