“此前相關(guān)部門做過人口方面的課題研究。測(cè)算結(jié)果顯示，取消全省落戶限制會(huì)帶來一定沖擊，但影響不大，不太可能出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)人口劇增的現(xiàn)象。”10月25日，針對(duì)海南取消落戶限制的消息，海南省發(fā)改委一位曾參與過具體方案研究制定的人士在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)透露。

10月24日，海南省人民政府辦公廳網(wǎng)站發(fā)布了一則“關(guān)于印發(fā)《海南省新一輪戶籍制度改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知”。根據(jù)《方案》，海南省內(nèi)居民，可在有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的城區(qū)、建制鎮(zhèn)的社區(qū)落戶；海南省外居民，取得本省居住證并參加海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（暫不含臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶）和海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可在有合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)社區(qū)落戶。此外，居民在落戶地點(diǎn)無自有產(chǎn)權(quán)住房的，一律在其合法穩(wěn)定住所所在的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。居民也可在其自有產(chǎn)權(quán)住房以外的合法穩(wěn)定住所所在的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

“此前海南已經(jīng)出臺(tái)了很多配套政策。比如高考移民，教育部門有相關(guān)規(guī)定；在比如購(gòu)買住房，現(xiàn)在海南房地產(chǎn)限購(gòu)有相關(guān)規(guī)定。在這個(gè)背景下，才有條件去做這個(gè)事情?！辈贿^，上述海南省發(fā)改委人士也強(qiáng)調(diào)，“前面要放開，但（后面）要把好關(guān)，防止想占便宜或者目的不純的人進(jìn)來，不能亂了。”

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李世杰在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前戶籍背后捆綁的東西較多，包括子女入學(xué)、醫(yī)保、養(yǎng)老等，“短期內(nèi)，國(guó)內(nèi)其他地方特別是北上廣深等一線城市，還難以跟進(jìn)”。

10月28日下午，時(shí)代周報(bào)記者致電海南省政府服務(wù)熱線，接線人員表示，目前海南戶籍改革實(shí)施方案的具體細(xì)則文件尚未出臺(tái)，目前還無法辦理相關(guān)的落戶業(yè)務(wù)，“正在等細(xì)則文件的下發(fā)，具體時(shí)間仍不確定”。

“海南有能力承受短期涌入百萬人口”

根據(jù)今年4月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。

海南省2019年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2018年末，海南19個(gè)市縣中，人口總數(shù)排在前三位的分別是：?？谑?、儋州市和三亞市，人口總數(shù)分別為230.23萬人、99.84萬人和77.39萬人。海南省發(fā)改委人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，海南省取消落戶限制主要是依據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求?！霸瓉砗？凇⑷齺喌姆e分落戶等政策，跟國(guó)家有關(guān)規(guī)定不相符合。”上述人士還表示，海南建設(shè)自貿(mào)港，需要各方面人才。對(duì)此，《百萬人才進(jìn)海南的行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，“但務(wù)工人員也要適當(dāng)有個(gè)口進(jìn)來”。

在中央宣布支持海南建設(shè)自貿(mào)港后，去年5月，海南出臺(tái)了《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018―2025年)》，提出到2025年實(shí)現(xiàn)“百萬人才進(jìn)海南”。但政策實(shí)施效果并不理想。2018年末海南省常住人口934.32萬人，比上年增加8.56萬人，城鎮(zhèn)人口比重為59.06%，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平（59.58%）0.52個(gè)百分點(diǎn)。

李世杰在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)分析，戶籍制度導(dǎo)致市場(chǎng)不能完全對(duì)人力資本的流動(dòng)發(fā)揮配置作用，某種程度上限制了人的自由流動(dòng)。“取消戶籍限制，意味著將來在海南居住，就擁有購(gòu)房、子女入學(xué)、醫(yī)療社保等全部權(quán)利，改革的力度非常大?！?/p>

“其他地方放開戶籍限制，會(huì)擔(dān)心人口大量涌入，不知道如何收?qǐng)?，但海南不存在這個(gè)問題?！崩钍澜芊治?，一方面，從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，“海南目前人口總數(shù)偏少，900多萬的常住人口，難以支撐起自貿(mào)港的建設(shè)。即便短期內(nèi)涌入百萬人，也承受得住。”另一方面，從未來發(fā)展前景看，取消戶籍限制，可以應(yīng)對(duì)人口紅利的減弱。

四季度房地產(chǎn)交易將迎小高潮？

“落戶政策難免影響房地產(chǎn)市場(chǎng)。今年以來，已有多個(gè)城市使用人才落戶政策為限購(gòu)打開了窗戶?！敝性禺a(chǎn) 分析師張大偉表示。

樓市、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雙雙下跌或是海南打開人才落戶窗口的主要原因。

“過去兩年，海南是全國(guó)房地產(chǎn)下調(diào) 的區(qū)域。今年前三季度，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降28.1%，房屋銷售面積584.95萬平方米，同比下降48.6%；房屋銷售額928.92億元，同比下降44.6%?！睆埓髠ブ赋觥?/p>

放大范圍來看，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，近兩年海南的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值也在下降?！敖衲昵叭径龋Ｄ鲜」潭ㄙY產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降16.3%?！睆埓髠?jù)數(shù)據(jù)分析道。

海南此次取消落戶限制，將在多大程度上刺激當(dāng)?shù)貥鞘校?/p>

“取消落戶限制不等于取消限購(gòu)。拿到海南省戶口后，還需嚴(yán)格執(zhí)行海南省的限購(gòu)政策，也就是說，此次政策放開后，非本省居民家庭可通過醫(yī)療保險(xiǎn)落戶，但買房還需滿足至少一名家庭成員在海南省累計(jì)24個(gè)月及以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明?！敝T葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師王小嬙在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)具體分析認(rèn)為。

不過，王小嬙指出，因海南省各區(qū)域限購(gòu)政策不一，如五指山、保亭、瓊中、白沙4個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣，可通過落戶方式取得購(gòu)房資格以及購(gòu)房條件的放寬，“有助于購(gòu)房需求的釋放，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)回暖”。

海南房地產(chǎn)市場(chǎng)研究員羅浩在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)重點(diǎn)指出，?？诘?房會(huì)增值?！啊斗桨浮分饕菫榱思涌旌Ｄ铣鞘谢M(jìn)程，而海南的城市化將以農(nóng)村人口進(jìn)城為主，這對(duì)?？诘姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)是重大利好， 房會(huì)增值。”

多位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，海南樓市將受此次政策利好。

“預(yù)計(jì)落戶政策放松，短期內(nèi)對(duì)于樓市熱度提升將起到明顯作用。海南樓市或在四季度迎來一波交易小高潮?！?58安居客房產(chǎn)研究院 分析師張波表示。

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