國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，文件要求，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

放寬或全面取消落戶限制，從中小城市、小城鎮(zhèn)擴(kuò)展到大城市，反映出戶籍制度改革進(jìn)入了新的階段。今年2月，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就已經(jīng)指出，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。另外，如期實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，也離不開(kāi)大城市加快放開(kāi)落戶限制。

之于戶籍制度的變革歷程而言，大城市戶籍松閘，的確是頗具關(guān)鍵性和標(biāo)志性意義的一步。但從短期看，它對(duì)當(dāng)前大城市的常住人口總量，應(yīng)該不會(huì)產(chǎn)生太大影響。因?yàn)榉潘陕鋺粝拗疲?直接受益的還是那些已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而他們中多半其實(shí)已經(jīng)屬于城市的常住人口。

有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率有著16%的差距，意味著仍有2億多人在城鎮(zhèn)生活，卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口。這種大量存在的“半市民化”狀態(tài)，既拉大了不同人群之間所享有的公共服務(wù)落差，制造了權(quán)利隔閡，也在一定程度上抑制了內(nèi)需的釋放。所以，大城市放開(kāi)落戶限制，就是要確保這些“準(zhǔn)市民”能夠順利落戶，享有平等的市民待遇。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它也將進(jìn)一步加速農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。

放開(kāi)落戶限制，首先是對(duì)公民自由遷徙權(quán)的順應(yīng)。而從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度，普遍降低乃至全面取消城市的落戶限制，也是為繼續(xù)提升城鎮(zhèn)化率掃清障礙。應(yīng)該看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的升級(jí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，而城鎮(zhèn)化對(duì)于提升社會(huì)的消費(fèi)購(gòu)買力有著重要作用。近幾年，不少城市開(kāi)始“搶人”，或通過(guò)合并的方式，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，一定程度上也正是受這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配。另外，隨著人口老齡化加速和出生人口減少，人口資源的重要性愈發(fā)凸顯。放開(kāi)落戶限制，吸引更多人口落戶，也是城市積聚人口資源必須邁過(guò)的坎兒。

大城市逐步放開(kāi)和取消落戶限制，也是對(duì)傳統(tǒng)戶籍制度的突破。過(guò)去推進(jìn)戶籍制度改革，總是存在這樣或那樣的阻力，但現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，通過(guò)放開(kāi)城市的落戶限制，戶籍制度改革的諸多難點(diǎn)已經(jīng)迎刃而解。與此同時(shí)，近幾年各城市的“搶人”也表明，放開(kāi)落戶限制，并不可怕。這對(duì)破除一些大城市對(duì)于人口增加的恐懼心理，有著重要作用。

放開(kāi)落戶從程序上講其實(shí)并不難，難點(diǎn)在于相關(guān)配套公共服務(wù)是否能夠同步跟進(jìn)。從過(guò)去幾年的執(zhí)行情況來(lái)看，離1億非戶籍人口落戶城市的預(yù)期目標(biāo)仍有一定差距。這一方面表明，部分城市對(duì)于接納更多的城市戶籍人口，還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，其中主要或表現(xiàn)在于配套公共服務(wù)的投入存在不足；另一方面，也不乏部分農(nóng)村戶籍人口擔(dān)心戶口遷出后會(huì)影響原有的戶籍權(quán)益。因此，還需要出臺(tái)更明晰的配套政策、法律，給公眾吃上定心丸。

從石家莊主動(dòng)推出“零門檻”落戶，到發(fā)改委正式發(fā)文要求大城市放開(kāi)落戶限制，標(biāo)志著新的城市發(fā)展和人口流動(dòng)周期已經(jīng)到來(lái)。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)，沒(méi)有了戶籍的羈絆和限制，更多人可以對(duì)城市“用腳投票”，而不是再由城市來(lái)“選人”。顯然，只有真正能夠讓人實(shí)現(xiàn)“美好生活”的城市，才會(huì)擁有更多的人氣與活力。

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