加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心

□ 遲福林

權威論壇

■當前，海南建設國際旅游消費中心面臨的突出矛盾在于國內(nèi)不斷上漲的旅游及相關服務型消費需求與海南國際化產(chǎn)品和服務供給的嚴重不足。

■從現(xiàn)實情況和未來發(fā)展需求出發(fā)，海南要以國際化為目標，把擴大國際化旅游產(chǎn)品及相關服務供給作為建設國際旅游消費中心的重點突破。

■如何把潛在的旅游、土地資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，是建設國際旅游消費中心的重中之重，也是高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)要著力解決的重大問題。

總書記“4?13”重要講話中提出“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會第五次會議審議通過的《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，進一步明確了未來發(fā)展的目標和任務，加大了對海南開放的支持力度。這是做實海南以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)基礎、打造國際旅游島升級版的重大舉措，是高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)的重大任務。從現(xiàn)實情況和未來發(fā)展需求出發(fā)，海南要以國際化為目標，把擴大國際化旅游產(chǎn)品及相關服務供給作為建設國際旅游消費中心的重點突破。

提供國際化的產(chǎn)品與服務是關鍵

當前，海南建設國際旅游消費中心面臨的突出矛盾在于國內(nèi)不斷上漲的旅游及相關服務型消費需求與海南國際化產(chǎn)品和服務供給的嚴重不足。根據(jù)海南旅游部門抽樣調查，2018年第三季度，海南國內(nèi)過夜游客人均每天花費814.85元，其中交通、住宿、餐飲三項基本性消費占比為69.27%，購物、娛樂、專項服務、租賃服務支出僅占21.68%。這個數(shù)字，反映出海南可選擇的旅游產(chǎn)品很少，游客的消費需求難以滿足。為此，建設國際旅游消費中心的著力點要放在擴大國際化旅游產(chǎn)品及相關服務供給上，由此明顯提升旅游國際競爭力。

根據(jù)《實施方案》部署，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，要按照高質量發(fā)展要求，深入推進國際旅游島建設，創(chuàng)新體制機制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費勝地。

拓展旅游消費空間

培育旅游消費新熱點

在國內(nèi)消費升級的大背景下，人們對養(yǎng)生度假、健康醫(yī)療、文化體育等高端消費旅游服務的要求更高。在高質量發(fā)展階段， 本質的消費要求也是國際化服務和產(chǎn)品。《實施方案》把“拓展旅游消費發(fā)展空間，構建豐富多彩的旅游消費新業(yè)態(tài)”“提升旅游消費服務質量，創(chuàng)建國際 的旅游消費環(huán)境”“推進旅游消費國際化，建設世界知名的旅游消費目的地”等作為建設國際旅游消費中心的重大任務，適應了國內(nèi)外旅游消費升級的趨勢，抓住了當前海南面臨的突出問題。從現(xiàn)實需求看，海南至少有條件打造多個消費熱點。

一是加快海南離島免稅購物政策的重大調整，滿足游客購物需求。截至2018年11月27日，海南離島免稅購物政策實施7年來銷售額累計達到392.59億元，雖在帶動海南旅游業(yè)發(fā)展上取得一定效果，但總體來看，釋放購物消費的潛能遠未發(fā)揮。服務于國際旅游消費中心建設，需要對標香港，在離島免稅購物政策上做出調整，由此進一步釋放消費潛力。《實施方案》賦予了海南更加開放的離島免稅購物政策。例如，海南離島旅客免稅購物限額已增至3萬元，不限次，這對于釋放中高端收入群體的旅游購物需求將產(chǎn)生重要作用，這也在相當大程度上擴大國內(nèi)消費、吸引境外消費回流。下一步，建議根據(jù)試點情況，進一步強化離島免稅購物政策開放力度，例如，爭取中央下放免稅特許經(jīng)營權給海南，所有符合條件的企業(yè)都可以經(jīng)營免稅業(yè)務；全面放開日用消費品的品種限制，實行離島免稅商品負面清單管理；在確保自用的前提下，全面放開對本島居民購買免稅產(chǎn)品的限制；與香港聯(lián)手打造免稅購物的產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈；推動瓊港服務管理標準、規(guī)范及市場監(jiān)管執(zhí)法標準的全面對接。

二是以健康醫(yī)療市場全面開放為重點培育旅游消費新熱點。健康是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的重要組成部分。適應消費結構升級、人口老齡化和人口城鎮(zhèn)化進程加快的大趨勢，抓住全國對海南不斷上漲的健康服務需求的重大機遇，以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的全面開放為重點，創(chuàng)新健康服務業(yè)發(fā)展的體制機制，健康旅游有望成為海南的一張“ ”，也將為全國加快發(fā)展健康服務業(yè)、擴大健康旅游消費提供示范。《實施方案》把“壯大健康旅游消費”作為培育旅游消費新業(yè)態(tài)的首要任務，賦予了海南特殊的政策支持。例如，對于博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療機構因臨床急需進口少量藥品(不含疫苗)的，由海南省人民政府實施進口批準；去年12月1日起實施的海南離島免稅購物政策中，離島免稅商品清單增加了部分家用醫(yī)療器械商品，包括視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設備。這些健康醫(yī)療領域的開放政策，對釋放國內(nèi)外健康旅游消費潛力將產(chǎn)生重要的推動作用。

從當前和未來健康醫(yī)療需求看，海南壯大健康旅游消費還有相當大的開放空間。 ，應實現(xiàn)進口藥品、醫(yī)療器械市場開放的重要突破。率先在海南免征進口藥品增值稅；支持海南引進美國、歐盟的藥品質量安全標準，將在歐盟、美國、日本已批準上市但在國內(nèi)尚未獲準注冊的藥品審批權下放給海南；爭取在以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進口方面實行零關稅；第二，可以將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些優(yōu)惠政策擴大到全省。例如，將境外醫(yī)師在先行區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)時間放寬至3年、允許境外資本在先行區(qū)舉辦醫(yī)療機構等政策放寬至全省。第三，鼓勵發(fā)展與國際接軌的各類商業(yè)醫(yī)療健康保險；在海南探索建立長期護理保險制度。

三是以郵輪旅游為重點構建“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆卣灌]輪旅游、發(fā)展游艇旅游，這不僅可以大大豐富提升海南國際旅游產(chǎn)品供給，也為以海南為中心構建“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”產(chǎn)生推動作用。這就要加快推進三亞向郵輪母港方向發(fā)展；支持開通環(huán)海南島和跨國郵輪旅游航線；與世界 郵輪公司合作，將海南納入國際旅游“一站多程”航線，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的先導產(chǎn)業(yè)，打造21世紀海上絲綢之路旅游交流平臺。

加快體制機制創(chuàng)新

提高重要資源利用效益

海南擁有區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境等獨特優(yōu)勢，具備建立國際旅游消費中心的諸多有利條件。但受體制機制制約，海南旅游資源價值潛力遠未釋放。2017年海南旅游總收入為811.99億元，僅為云南的11.7%、貴州的11.4%、廣東的6.8%。如何把潛在的旅游、土地資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢是建設國際旅游消費中心的重中之重，也是高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)要著力解決的重大問題。

對此，《實施方案》提出建設“旅游體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)”。創(chuàng)新旅游體制機制，關鍵是要按照“全島一個大城市”推進行政區(qū)劃和行政體制改革，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎設施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，形成全域旅游發(fā)展的體制機制，由此顯著提升全省重要資源利用效益和政府行政效率。

【作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長】

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