日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于督察〈推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案〉落實(shí)情況的通知》，宣布開(kāi)展督查工作。通知中提到的方案，早在2016年10月發(fā)布，目標(biāo)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶(hù)籍制度改革，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)方案落實(shí)得比較慢，因?yàn)槁鋺?hù)意味著要提供一系列基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障，存在財(cái)政壓力或人口過(guò)多等問(wèn)題的地方政府并不積極。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，但是，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，這里面有16%的常住人口沒(méi)有獲得戶(hù)籍，如果考慮到要實(shí)現(xiàn)70%左右的城鎮(zhèn)化率（包括戶(hù)籍），差距依然巨大。

近幾年，因?yàn)槌鞘蟹績(jī)r(jià)（房租）上漲倒逼很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們幾乎沒(méi)有在城市買(mǎi)房的能力，也就是說(shuō)，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率的提升潛力在縮小，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

首先，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的階段，需要提高經(jīng)濟(jì)的整體效率，但是，目前出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì)，一個(gè)是人口從大城市向小城市、從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，大幅延緩了常住人口與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)；另一個(gè)是勞動(dòng)力從相對(duì)高效的制造業(yè)向低效率的服務(wù)業(yè)流動(dòng)。這兩種流動(dòng)的方向?qū)χ袊?guó)提高經(jīng)濟(jì)效率構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@意味著人口正在向低效率部門(mén)流動(dòng)，而不是流向高效率的部門(mén)，會(huì)拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

尤其是，中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，但如果農(nóng)民工不能在城市落戶(hù)，那么，其就業(yè)很難穩(wěn)定，并可能在步入中年后就會(huì)返鄉(xiāng)。這就會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的技術(shù)工人無(wú)法通過(guò)穩(wěn)定長(zhǎng)期就業(yè)積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的素質(zhì)。人戶(hù)分離所帶來(lái)的漂泊和流動(dòng)很難讓工人發(fā)揮工匠精神。

其次，中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要任務(wù)，就是增加內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性增長(zhǎng)，擺脫對(duì)投資的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是，如果城鎮(zhèn)化發(fā)展放緩，尤其是大量農(nóng)民工即使能夠居住但缺乏公共服務(wù)，那么，這種狀態(tài)就不利于人口聚集帶來(lái)的規(guī)模發(fā)展與效率提升。

其三，農(nóng)民工不能在城市落戶(hù)，就會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)村的宅基地閑置，甚至耕地都可能拋荒。這是巨大的土地資源浪費(fèi)。只有讓更多的農(nóng)民入城置業(yè)落戶(hù)，再賦予其農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，才可能將這些閑置的土地更加高效地利用起來(lái)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更多的農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)化為市民，這會(huì)增加內(nèi)需，也會(huì)提供穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人、有利于技術(shù)積累，而大量?jī)和矔?huì)得到更好的教育，從而提高整個(gè)國(guó)家的人口素質(zhì)，全面推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

但是，恰恰這個(gè)時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了一些挑戰(zhàn)，比如一些地方政府債務(wù)壓力過(guò)大，導(dǎo)致沒(méi)有積極性吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，因?yàn)檫@需要公共財(cái)政投入；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也使得一些低端制造企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉，減少就業(yè)的同時(shí)，中高端制造業(yè)又缺乏技術(shù)工人；更加帶有趨勢(shì)誤導(dǎo)性的是，一些大城市開(kāi)始控制人口，使低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在這些城市更難立足。

事實(shí)上，大城市才具有吸納更多人口的潛力，“大城市病”并非單純?nèi)丝谶^(guò)多造成的，而是規(guī)劃不合理的結(jié)果，但地方當(dāng)局并未有能力解決這些不合理的狀況，反而用限購(gòu)住宅、限制車(chē)輛以及限制落戶(hù)等方式，約束人們的流動(dòng)。很多人口規(guī)模較大的城市就開(kāi)始跟隨進(jìn)行各種限制。

當(dāng)前非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的難點(diǎn)，就在于城市管理者能否改變舊的思維，比如城市是為了讓人們的生活更加美好，而不能繼續(xù)以公司經(jīng)理人的方式，注重GDP，從而將土地資源主要用于工業(yè)和商業(yè)，在人才政策上選擇性地“搶人才”，他們更要改變，城鎮(zhèn)化不是搞新區(qū)搞地產(chǎn)，而是合理規(guī)劃與嚴(yán)格管理，將城市的發(fā)展交給市場(chǎng)。

可以說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前面臨步入高質(zhì)量發(fā)展軌道的急迫性，恰恰是經(jīng)濟(jì)與城市管理的舊思維阻礙了轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。更加具有挑戰(zhàn)性的是，不僅僅是思維約束，還有各種利益的系統(tǒng)性調(diào)整，因此困難重重。希望此次督察能夠起到督促和鞭策的作用，在推動(dòng)地方政府落實(shí)的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也聽(tīng)取各種意見(jiàn)，改革頂層的各種政策性約束，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展。

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