2017年至今，從金融到土地，從供給到需求，多個城市根據自身城市房價實際情況頒布了調控政策，甚至一些城市還在不斷地進行調控加碼。隨著調控時間的不斷延長以及產業(yè)升級壓力，很多城市考慮到城市產業(yè)長期發(fā)展需求，公布各項人才引進政策等，造成樓市在短期內需求增加，部分城市房地產市場出現(xiàn)過熱苗頭、投機炒作有所抬頭?！拔逡弧鼻昂?，住房城鄉(xiāng)建設部約談12個城市，要求其穩(wěn)定當?shù)貥鞘?，隨后貴陽、哈爾濱、成都等紛紛頒布調控補充政策。

但需要調控升級的城市遠不止這12個城市，據國家統(tǒng)計局公布的70城房價指數(shù)，2018年4月有58個城市的新房價格環(huán)比上漲，上漲城市比上個月增加3個；二手住宅房價上漲城市為59個，居高不下。

在此大背景下，5月19日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），釋放強烈信號。未來樓市調控將從單城自主調控調整為全面指導調控。

《通知》要求各地要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持調控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，認真落實“穩(wěn)房價、控租金，降杠桿、防風險，調結構、穩(wěn)預期”的目標任務，支持剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，因地制宜、精準施策，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

《通知》再一次強調調控目標：房住不炒，以穩(wěn)為主，同時給出了具體指導意見：降杠桿：無論是企業(yè)拿地發(fā)展，還是居民購房，杠桿都越來越大，加杠桿購房造成市場火熱，間接推動房價進一步上漲，房價上漲使得居民購房需加更大杠桿，造成惡性循環(huán)，而防范化解重大金融風險是今年的調控主目標之一。

調結構：2017年以來，北京、上海等城市紛紛推出限價地塊及租賃地塊等，即在土地制度上進行改革，通過調整供地結構來穩(wěn)定房價。

此外，本次調控力度強大，《通知》要求各地要堅決落實新發(fā)展理念，加快轉變發(fā)展方式，切實落實主體責任。住房城鄉(xiāng)建設部將加快建立房地產市場評價和監(jiān)測預警體系，細化評價單元，完善對地方房地產調控工作的評價考核機制，具體落實地方政府穩(wěn)房價、控租金的主體責任。同時嚴格督察，對工作不力、市場波動大、未能實現(xiàn)調控目標的地方，堅決問責。

本次《通知》不同于以往，其不僅僅只是局限在約談、要求，明確了政策的必要性和調控的決心及信心。

《通知》要求要加強個人住房貸款規(guī)模管理，落實差別化住房信貸政策，強化對借款人還款能力的審查，嚴格管控消費貸款、經營貸款等資金挪用于購房加杠桿行為。利用政策控制資金大量流入房地產市場，穩(wěn)定樓市；同時利用差別化住房信貸政策，在短期內控制房價的同時保護剛需利益，切實提高中低價位、中小套型普通商品住房在新建商品住房供應中的比例，既保證了居住屬性又利于實現(xiàn)全民住有所居。

此外還要求各地要全面落實住房銷售合同網簽備案制度，定期發(fā)布權威信息；加強政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導輿論。各地要嚴厲打擊房地產企業(yè)和中介機構違法違規(guī)行為，通過釋放正確市場信息，通過媒體輿論引導民眾了解樓市、認識樓市，穩(wěn)定居民購房需求，疏解“恐慌性”購房熱潮；通過嚴查銷售行為規(guī)范房產交易，打擊房產違法行為，穩(wěn)定市場。

中長期發(fā)展方面，《通知》要求各城市要結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、住房供需狀況、人口變化情況，科學編制住房發(fā)展規(guī)劃等合理確定住房和用地供應規(guī)模、結構、時序，引導相關資源合理配置。城市住房發(fā)展規(guī)劃報上級政府備案后實施，主要目標和指標納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展預期指標管理。2018年年底前，一線、二線城市要編制完成2018年至2022年住房發(fā)展規(guī)劃，并報住房城鄉(xiāng)建設部備案后向社會公布實施。

此次住房城鄉(xiāng)建設部要求要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展目標。尤其是要求抓緊調整住房和用地供應結構，大力發(fā)展租賃用地及共有產權房。

租賃用地可極大地擴大住房需求，快速緩解供不應求的緊張局面，而共有產權房可極大地降低購房門檻，同時由于其交易的特殊性，使得流通性較差，失去投資炒作屬性，真正回歸房子是用來住的本質?！锻ㄖ房隙斯灿挟a權房的作用，同時強制規(guī)定力爭用3~5年時間，公租房、租賃住房、共有產權住房用地在新增住房用地供應中的比例達到50%以上，保證了未來的住房供應。供應提高可抑制炒作，炒作被抑制后又可釋放一定的供應，從而形成一個穩(wěn)定的良性循環(huán)。

本文為作者發(fā)表在《中國建設報》2018年5月22日上的文章

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